关于我市实施城乡污水处理一体化的研究与思考

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1、关于我市实施城乡污水处理一体化的研究与思考市政公用科吴辉做好城乡污水处理一体化工作，改善农村人居环境，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然要求和重要内容。为规范我市污水处理设施运行管理，切实改善生态环境，加快生态宜居金坛建设，我委通过近一年的调研、走访和学习，形成了对我市实施城乡污水处理一体化的研究和思考。一、我市污水处理现状1.污水处理体系目前，我市共建有城市污水处理厂2座，分别为金坛市第一污水处理厂（日处理能力为3万吨/日）和金坛市第二污水处理厂（日处理能力为4万吨/日）。乡镇污水处理厂4座，分别为金坛市儒林污水处理厂、金坛市茅东污水处理厂、金坛市

2、指前污水处理厂、金坛市直溪鑫鑫污水处理厂，4座乡镇污水处理厂日处理能力均为0.5万吨/日，其中金坛市儒林污水处理厂、金坛市茅东污水处理厂产权归镇政府所有，金坛市直溪鑫鑫污水处理厂产权归私人所有，金坛市指前污水处理厂实际产权归金坛市卿卿针织厂所有。随着我市城镇化进程加快，生活污水的排放量不断增加，虽然城区及四个乡镇均建成了不同规模的污水处理厂，但由于各污水处理系统相对独立、城乡分离，乡镇污水处理厂污水收集管网配套不完善，经费保障不足，正常运营困难，从而导致部分乡镇污水处理设施缺失，区域水环境总体上不尽人意，与全市科学发展大局不相协调。2.污水处理运行状况从目

3、前污水厂的运行状态来看，城市一、二污厂运行稳定，7管理比较科学规范，其中：一污厂2013年污水处理总量1048.7万吨,日均处理量2.87万吨，平均负荷率95.8%。CODcr年平均进水浓度182.6mg/l，出水水质符合一级A的标准要求，全年出水水质合格率为100%；二污厂2013年污水处理总量1117.8万吨，日均处理量3.06万吨，平均负荷率76.5%。CODcr年平均进水浓度354mg/l，出水水质符合一级A的标准要求，全年日均出水水质合格率为100%。城乡污水处理问题主要集中于乡镇污水处理厂，存在问题如下：（1）运行经费不足。缺乏运行经费是造成乡

4、镇污水厂不正常运行的主要原因。一方面，各乡镇在完成污水厂的建设时，由于筹集运行经费的固定渠道未能及时建立，受镇政府财力限制，镇政府不能确保污水厂运行经费的到位，影响了污水厂的正常运行。另一方面，尽管2009年6月，我市出台了乡镇污水处理费的征收政策，但受乡镇自来水总价控制的影响，制定的征收标准相对偏低（生活用水0.3元/吨、工业用水0.5元/吨），且乡镇供水管理多数不采用计量收费的方式，开征的污水处理费难以足额征收，无法满足污水处理成本的要求。（2）处理水量不足，管网建设滞后。尽管各乡镇污水厂均已配套建设了部分污水收集管网，但通过目前污水厂收集水量严重不足

5、可以看出，乡镇污水管网建设滞后，污水厂的服务范围没有达到设计要求。同时进水水质指标偏低，又说明乡镇污水管网建设质量不高，管网漏失率偏大、分流不彻底，存在河水和地下水渗入污水管网的现象。（3）企业纳管空白。根据乡镇污水处理厂的设计定位，除了应对区域内的集镇生活污水进行收集处理外，乡镇污水厂也应尽可能对区域范围内的工业废水进行收集处理，但乡镇受经费不足和管网建设不到位等因素的影响，至今均未开展工业废水的接纳管理，导致乡镇污水处理厂的效益得不到充分发挥。（4）7日常运行管理薄弱。缺乏完善健全的运行管理制度是目前四个乡镇污水处理厂存在的共同问题，污水厂没有完整的运

6、行台帐记录，甚至没有实际运行记录。在水质检测方面，目前四个乡镇污水处理厂均缺乏完善健全的水质检测制度及设备，无法检测乡镇污水处理厂进出水水质以及所有接管企业排放污水的水质。3.污水处理费用征收情况（1）征收标准：生活用水1.15元/吨，工业用水1.48元/吨，特种行业1.60元/吨，重污染行业2.22元/吨。（2）2013年污水处理费征收额：自来水征收：城区2457.36万元、乡镇644.4万元。自备水源征收：城区15.4万元，乡镇污水处理费基本不征收或仅是象征性征收部分费用。二、我市实施城乡污水处理一体化的必要性相比周边县市污水处理一体化模式，我市目前城

7、乡污水处理体系相对独立、城乡分离，一方面城市污水处理厂运行稳定，管理科学规范，污水收集管网及泵站等配套设施完善，另一方满乡镇污水处理厂污水收集管网配套不完善，经费保障不足，正常运营困难，从而造成乡镇水环境总体上无法得到有效改善。加快推进城乡污水处理一体化能有效解决城乡污水处理差别化严重现象，是落实科学发展观、统筹城乡发展的迫切需要。三、我市实施城乡污水一体化模式的建议结合我市实际情况，我市城乡污水处理一体化可采用统一规划、统一建设、统一运营、统一监管模式。1.坚持统一规划、统一建设、统一运营、统一监管、分步实施的原则。（1）统一规划：统一组织编制全市污水专

8、项规划，打破行政区划的限制，合理划分污水处理分区，实行污水分区集中