不同体制下中央与地方行政组织的关系比较

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1、不同体制下中央与地方行政组织的关系比较这篇学习笔记旨在对复合制下联邦政府与州政府之间关系同单一制下中央政府与地方政府运行机制进行比较分析.希望通过对比学习，能够强化木人对“不同体制下各级政府之间关系"这部分知识的理解和掌握。中央与地方关系包括职权关系、组织关系、中央对地方的监控关系和中央与地方的合作关系。如何处理屮央政府与地方政府行政组织以及地方政府行政组织不同层级之间的关系是行政组织纵向结构的核心问题.处理这个问题的前提是弄清不同体制下中央与地方行政组织的格局划分。一、中央与地方职权关系比较中央与地方的职权关系，主要表现在中央与地方

2、职权的划分上.中央与地方职权的划分，又可分为联邦制国家成员国政府与地方政府职权的划分和单一制国家中央政府与地方政府职权的划分;立法领域的职权划分和行政领域的职权划分。“国内公共政策不仅仅是由一个政府来执行的，而是由多个政府来执行的，单一公共政策的实施通常涉及财政来源和行政官员在三个政府层级间互动性的混合，这种混合在公共行政的领域称为政府间的关系，或者一系列财政、法律、政治和行政的关系，这些关系是建立在每一个拥有不同程度决策权和管辖区自治权的政府单位之间.这些关系被应用于联邦政府与州政府间的关系以及州政府之间的关系时，这些关系被称为联邦

3、主义在联邦国家,分权包括两个方面:一是联邦与洲（省、邦）的分权;而是州（省、邦）与地方的分权.前者由联邦宪法划分;后者由州（省、邦）议会以州（省、邦）宪法、法律规定，并由议会决定或批准.联邦制国家成员国政府作为具有相对独立主权的政治实体，在其行政区域内具有中央政府的性质，拥有设置地方政府的权力.从州（省、邦）宪法的角度看，成员国政府与地方政府的关系属于单一制的性质，有的学者称为“州内单一制：但是，由于在联邦范围内还存在一个高于成员国政府的联邦政府，因此，地方政府在成员国体系中的地位与成员国政府在联邦体系屮的地位，具有不同的性质。在美国

4、地方政府权力的来源只能是州宪法和法律的授权和州宪法和法律规定的自治权•首先，州立法机关除了用州宪法授予地方政府权利外，通常用特别法、普通法和自愿适用的法等方式授予地方政府.地方政府获得权力的第二个来源是州立法机关用宪法或法律的方式规定地方政府的自制权力.这也是州立法机关的一种授权，但这个授权不是对某一项具体权力的授予,而是整体地划分地方与州的事务范围。在联邦制下，地方政府是由州（省、邦）政府而菲联邦政府领导的，因而，联邦与地方政府之间不存在权力划分的问题•但是，联邦宪法和联邦制对地方政府的权力可以进行约束:首先，地方政府作为州（省、邦

5、）的分治机构，不能违反联邦宪法中适用于州（省、邦）的条款；其次，对州（省、邦）政府的立法或执法活动可以根据宪法的最高条款给予禁止，许多国家联邦宪法中的最高条款规定了联邦立法机关的优先权，以保证联邦利益和防止州（省、邦）和地方政府的行为；再次,联邦政府可以要求地方政府遵守联邦法律的各项要求，从而达到控制地方政府的R的;最后，联邦政府可以拿出一些联邦预算资助地方政府实现联邦的一些标准,由此把握住地方政府，实践中，联邦政府还可以直接与地方政府共同实施某些规划和工程，从而绕开州（省、邦）政府。在单一制国家，中央与地方职权划分，从实践中看，大多

6、由中央以通过法律规定，宪法一般只规定中央与地方的权限划分原则，不具体规定中央与地方的权限范围.因为地方政府的权限是屮央授予或特许的，而不是地方政府固有的，地方政府权限的大小取决于中央的政治需要冲央政府可以扩大或消弱地方政府权九中央政府在划分或授予地方权限时要充分考虑有利于国家治理、有利于发挥地方政府主动性和积极性这一根本目的。二、中央与地方的合作关系比较在西方国家,从正式法律意义上看，许多地方政府与屮央政府Z间没有上线隶属关系，他们共同执行许多共同任务，如教育、住宅、交通和社会福利等工作•以美国为例，近十几年来,，各州的活动领域日益扩

7、大，常常超出地方政府所承担的幅度,因此地方政府FI益趋向于依靠州政府提供财政援助.同时，一些过去由地方政府承担的职能逐步转给州政府执行，这样，州政府就承担了曾经是地方政府主要职能的公共福利开支;再者,原先由城市和县政府负责的公路、屮小学教育也逐步由州政府负责管理，州政府还承担了城市化、水污染和空气污染防治方面的新职能.这样州政府在许多方面要与地方政府一道合作才能完成所有任务。另一方面,许多州还负责提供具体的技术援助和技术指导•在美国,可以说如果没有州的指导、财政支付、技术援助，一些地方政府事务将无法执行•一般而言,在美国，州与地方政府

8、更乐于使用指导、技术援助或说服方法，很少使用强制性的监督方式。在中国，中央和地方有许多合作和服务方式。依照宪法和法律规定：(1)县级以上地方各级人民政府应当协助设立在本行政区域不属于自己管理的国家机关、企业、事业单位的工