外交交涉与外交谈判

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1、第七章外交交涉与外交谈判一、外交交涉“交涉”一词，在古代汉语中原有两个事物彼此关联的意思。例如中国宋代范成大(1126—1193年)在自辑的文集《石湖居士诗集》中，有“春虽与病无交涉，雨莫将花便破除”的诗句。从清代的同治、光绪年间到民国初年，交涉一词曾一度在汉语中广泛使用，其语义为：向对方提出解决问题的有关事宜。凡中国与外国之间一切事务交往活动，统称为中外交涉。英语的negotiation一词，除有汉语的交涉的意义，还有商议、谈判、让与、转付、交付和流通的意思。英语中另有representation

2、s一词，具有口头交涉、说明、陈述、建议、提议和抗议的意思。法语的négociation，除有相当汉语的交涉的含义外，还有谈判、磋商、商谈、交往、关连的意义。俄语的переговоры，则具有交涉与谈判的双重意思。至于日语的交涉(こうしよう)的意思往往等同谈判(だんぱん)的概念。外交交涉的概念在现代汉语中“交涉”一词，准确说来它的意义应指：两个或两个以上各方就彼此有利害相关的事情，通过磋商以求得争议或分歧的解决，或一方对另一方就某一事项请求帮助，或就彼此共同关心的事项通过磋商和讨论达成一致的意见。交涉

3、一词的含义是中性的，并不总是指双方有利害冲突或一方对另一方不满，它也可以是友好的交涉。外交交涉，自然是指主权国家之间，各自通过它们的外交代表机关，对双边或多边国家关系中，就利害相关或一共同关心的问题，进行磋商、讨论或谈判，从而求得适当的或为大家满意的解决的办法。外交交涉的渠道外交渠道(diplomaticchannel)，亦称外交途径。纵观外交渠道主要是指主权国家之间通过其政府外交部、驻外常驻外交代表机关来进行的外交交涉的途径。按照主权原则，国家对外进行交涉的权力应由国家的外交机构来行使。一国国家元

4、首、政府首脑、外交部长根据本国宪法和有关法律的规定，拥有代表本国进行对外交涉的权力。一国日常对外的交涉，则由其本国政府外交部门和驻外使馆来进行。外交部代表本国政府同驻本国的外国使馆或政府间的国际组织代表团保持日常的联系与交涉，一国驻外使馆则代表本国与驻在国外交部或政府间国际组织的代表团保持经常的接触与交涉。两国建立外交关系后，日常的外交渠道，或一般称之为正常的外交渠道，就是前述两种渠道：一是，通过本国外交部同其他国家驻在本国的使馆进行联系和交涉；二是，通过本国驻外使馆与驻在国外交部进行联系和交涉。外

5、交交涉的一般程序和形式19世纪及其以前时期，大使衔的外交代表可以随时晋见驻在国君主交涉外交问题。20世纪以来，特别是第二次世界大战后，一般说来，驻外使馆馆长，无论是大使、公使或代办(现在都为大使)，从事一般的政治性交涉可约见驻在国外交部主管司长。如遇重要的政治性交涉，可以要求会见驻在国外交部长。从另一方面说，一国外交部门也通常由其主管司长约见外国使馆馆长交涉问题，也只是在有关重要的政治交涉问题上，才由外交部长或副外长约见外国使馆馆长进行交涉。外交交涉的形式：口头交涉与书面交涉一般说来，两国之间的日常

6、外交交涉多以口头形式进行，因其简便易行。在必须的情况下，如属于重要的双边问题的交涉，或者在交涉中需要详细说明历史或现实情况的原委，或者是需要提出解决争端的明确要求等，有时在口头交涉之外，还并用书面交涉的形式。书面交涉的文书有正式照会、普通照会和备忘录三种。书面交涉(包括通过电传手段的交涉)可以留下文字根据，日后可以查照，因而比口头交涉扎实和准确。但是，从外交史中的一些实例来看，在一个时期内两国之间的交涉如主要采用照会形式，特别是就某一问题连续互相使用照会，外交术语上称为“照会战”，在一定程度上表明两

7、国关系有一定程度的冷淡甚至恶化。口头交涉有时也可以用打电话方式进行，譬如遇紧急问题已来不及约见，或由于时间太晚或正值休息不能约见，即可打电话。但这种情况下的电话联系，一般应由使馆馆长本人或委托其代理人来打。一般性质的询问或催办有关交涉的案件，有时也可由使馆馆长以外的外交职员向驻在国外交部门相应的有关人员通电话。抗议和拒绝接受外交交涉有时可以是表达抗议。抗议分口头抗议和书面抗议。常驻使馆代表本国向驻在国表示抗议，通常向驻在国外交部门主管司提出，如政治性问题一般向主管地区司，礼仪上歧视问题向礼宾司，有关

8、侨民问题向领事司提出。正式外交抗议一般说来在用口头表达抗议的内容外，并有书面抗议照会。一国外交主管部门通过外国使馆向该使馆所属国家提出抗议，往往由该部门首长，如外交部长、副外长，或由其主管司约见使馆外交代表提出。对于一方所提出的外交抗议，另一方可以拒绝接受。拒绝对方送交的书面抗议文件，可将原件不予启封即行退回，或在阅读中间，当着对方人员的面，突然中止阅读下去并转身离去，或通篇阅读完以后，表示拒绝接受。共同照会(Collectivenote)，这是指几个国家的使节共同送