《食品卫生标准》PPT课件

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1、全面实施食品卫生监督量化分级管理制度省卫生厅法监处黄杰出台新制度的背景食品卫生面临的国际、国内形势社会经济发展，食品行业壮大食品行业的多级分化卫生监督资源的制约市场经济发展的需要一、为什么要出台新制度一、为什么要出台新制度（一）食品卫生要上新台阶食品卫生面临的形势（国际方面）1.食源性疾病不断上升美国每年约有7200万人（占总人口30%），损失3500亿美元。2.恶性食品污染事件不断欧洲二恶英污染畜禽饲料，比利时损失13亿美元。一、为什么要出台新制度疯牛病事件英国87~99年病牛达17万多头，损失300亿

2、美元。德国卫生部、农业部部长辞职。3.国际贸易纠纷增加欧盟与美、加牛肉激素案，官司费用高达数十万，两国因出口受限的经济损失每年分别达1.16亿美元和1130万加元。一、为什么要出台新制度食品卫生面临的形势（国内方面）总体不错：1982年61.5%1994年82.3%2001年88.6%与我国现阶段社会经济发展水平相一致将随着社会经济水平的不断发展而提高一、为什么要出台新制度食品卫生面临的形势（国内方面）微生物污染造成的食源性疾病仍占首位沙门氏菌污染占微生物污染的首位，新出现O157等农业种植、养殖业的源头污

3、染农药残留超标，抗生素、兽药残留问题饲料中非法添加激素和生长促进剂环境污染、新食品添加剂和新食品生产工艺的新问题江河、湖泊等水源污染，工业“三废”中持久性有机污染物和重金属污染严重。一、为什么要出台新制度食品卫生面临的形势（国内方面）问题不少：政府（法规、标准、监管）企业（意识、设施、行为）消费者（意识、需求）对待问题的态度要实事求是解决问题的思路要从实际出发一、为什么要出台新制度食品卫生面临的形势任重道远：20世纪80年代—90年代为迅速提高期20世纪90年代后进入稳步提高期如何进一步提高食品卫生合格率食

4、品卫生监管模式需要与时俱进调整干预政策引导企业向更高标准迈进一、为什么要出台新制度（二）食品行业的整体素质要有新提高1.社会经济发展，食品行业壮大食品行业是我国经济建设的支柱，近10年来平均每年以10%以上的速度发展2001年全国食品生产经营单位432万户，比1995年增加12.6%，食品从业人员1117万人，同比增长5%2002年我省食品生产经营单位32万多户，食品从业人员900多万人。一、为什么要出台新制度2.食品行业的多级分化规模化、集约化企业比重低近50%为食品批发零售业，25%为餐饮业，食品摊贩仍

5、占较大比重，城乡结合部、小型集贸市场、个体食品摊贩仍然是食品流通的主要方式。影响食品卫生水平的主要原因：规模小管理水平低加工设备落后卫生保证能力弱一、为什么要出台新制度两难：一方面，吸纳大批城市下岗、失业人员和农村剩余劳动力另一方面，加工设施简陋、卫生知识缺乏、操作技能不熟，给食品卫生带来隐患一、为什么要出台新制度解决两难矛盾要对症下药提高食品卫生水平的根本是企业的规模化、集约化、标准化生产经营一、为什么要出台新制度面临的课题：*规范企业的生产经营行为*引导企业上规模、上档次、上技术、上水平*创造一个有利于

6、企业做强做大的环境*带动行业向标准化发展一、为什么要出台新制度（三）卫生监督管理资源要合理配置食品产业的迅速发展，给食品卫生监管工作带来许多新任务和新问题。问题一：受编制、经费等限制，卫生监督管理资源没有与食品卫生监督管理工作任务同步增长一、为什么要出台新制度问题二：遇有问题就“拉网式”检查，不分好坏的监督频次，已不再适应新的形势和新的任务。一、为什么要出台新制度对策一：积极争取增加编制、经费对策二：调整卫生监督管理资源的配置对策三：按HACCP原理，把卫生监督管理的主要力量放在行业的薄弱领域、关键环节上，

7、实行重点监控特点：扶优打劣、赏罚分明一、为什么要出台新制度（四）摆正政府与企业在食品卫生上的责任关系树立三个理念：食品卫生需要政府监督，但不能也不可能代替企业的自身管理政府监督的目的是督促企业自觉按照法律规定组织食品生产经营没有企业的自觉行为，光靠政府监督，不可能换来良好的食品卫生一、为什么要出台新制度明确两个认识：只有政府才能保证食品卫生，或者只有加大政府监管力度才能保证食品卫生，是不全面的政府监管方式要有利于发挥企业的主观作用，政府监管内容要有利于促进企业自身管理一、为什么要出台新的制度牢记一个结论：没

8、有企业的自尊、自爱、自律、自强，不可能有食品卫生总之，为解决上述问题和矛盾，需要对传统的卫生监督管理模式进行改革。一、为什么要出台新的制度2002年1月FAO、WHO在摩洛哥举办了首届全球食品安全管理者论坛，FAO和WHO总干事强调：全球食源性疾病增加应引起社会广泛关注保证食品安全是全社会的责任肯定了在食品安全领域应用危险性分析理论及HACCP方法对食品生产经营企业的强制性要求与志愿性约定准则相结合的综合管理方式