中职教育管理体制历史沿革与改革

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1、中职教育管理体制历史沿革与改革职业教育管理体制即国家为保证职业教育事业顺利进行而确定的有关机构设置、隶属关系和权限划分的制度［1］,是职业教育体系得以构成和运行的基木保障。职业教育管理体制改革不仅影响职业院校的发展方向、规模、质量、结构和效益，而且还涉及社会结构以及各部门和群体间的权力和利益调整［2］。因此，梳理与分析广西中等职业教育管理休制的历史沿革与现状,可为进一步深化管理体制改革提供决策参考，意义重大。一、1900-1950年:兴起与探索（一）政府支持与引导，多元兴办职业教育。19世纪末20世纪初，伴随着国家政治改良，清政府开始倡导新学，举办实业学堂（中

2、等职业教育前身）。政府充分重视职业教育，把职业教育视为“强国富民”的一项重要举措。具体体现在设立职业教育管理机构、颁布职业教育规章制度、给予特别的教育经费补助、鼓励多方参与职业教育等方面。1931年，广西建立视导机制监督管理省县教育实施情况，全省八区教育以及各县市地方教育行政均由该区省督学负责视察。1933年，教育部颁布《职业学校规程》和《各省市推行职业教育程序》，要求各省大力扩充职业学校，鼓励私人兴学，将部分公私立中学改为职业学校。1939年广西省政府颁布了《广西省推进农工职业教育实施办法》，成立省职业学校辅导委员会，划定职业教育区。随着实业教育作用的逐步彰

3、显，职业教育的办学主体呈现出多元化的特点。一批民办实业学校先后建立，既有教育家、实业家、爱国主义者个人办学，又有政府、组织团体办学，还有教会和慈善组织办学。例如，巡抚林绍年1906年令梧州道府在长洲创设蚕业学堂;基督教浸信会桂南分会在1927年设立梧州思达医院附设高级护士职业学校；中华职教社1938年创办广西职工训练所以及广西妇女工读学校，1939年创办广西平乐初级实用职业学校等;抗口名将戴安澜的夫人王荷馨1943年在广西全州开办私立安澜高级工业职业学校，等等。到1944年，全省职业学校发展到24所［3］。（二）省教育行政机关督管教育，管理制度初成体系。190

4、5年中央设学部管理全国教育。同年，广西巡抚李经羲、学政汪诏书奏设广西学务处，成立了最早的广西省临时性教育行政机关提督学政。1906年，撤提督学政，设提学使司，直隶中央学部，管理广西省教育事宜。提学使司下设学务公所、议绅、视学等，分管总务、专门、普通、实业、图书、会计6科。提学使司的成立，标志着近代广西省级教育行政机构的正式建立。在教育督管事务上，省最高行政长官直接督管教育;切实制订并落实兴学方案和措施，奖优罚劣［4］。广西历届巡抚亲自担任主耍学务官或督办教育，如巡抚黄槐森亲自督办学堂。1909年广西制定全省教育发展方案（1909〜1916年），设劝学所80所，

5、劝学员280名，大力宣传新学［5］。民国建立后，从中央到地方的立法和教育行政机构也逐步完备。从1912年到1923年间，中央政府逐步制定了从中央到地方的各级教育行政机构法规制度，形成了相对完善的教育立法体系和教育行政机构休系。1912年，中央设教育部，广西省设教育司管理全省教育事宜;1913年教育司并入内务司改设教育科；1925年设教育厅，教育厅内设总务、普通、专门、社会四科，地方设劝学所（后变更为教育局）专门负责兴办学堂；1938年，教育厅增设第五科，管理职业教育事宜。同时，建立视导机制，监督管理省县教育实施情况，各区教育以及各县市地方教育行政均由各该区省督

6、学负责视察［6］。二、1950-1978年:革新与挫折（一）政府包办教育，民办教育基本停滞。新屮国成立之初，政府为稳定社会，以公私兼顾的原则管理私立学校。1950年底，政务院颁布了《关于处理接受美国津贴的文化教育救济机关及宗教团体的方针的决定》，对解放前遗留的IH教育进行全面接管和改造，对接受外国津贴、有教会背景的学校由国家接收改为公办或民办。1958年中共中央、国务院关于“两个必须”的教育方针的确立标志着教育属于社会上层建筑并为意识形态服务，至此，私立学校不复存在。据《广西通志•教育志》记载，到1957年，广西全省共接管改造和设立了17所中等专业

7、技术学校，2所技工学校；“大跃进”期间，各部门各地区纷纷举办中等职业技术学校，但量多质低；“文化大革命”期间，中等职业技术学校被批为资木主义“双轨制”的化身，整个中等职业教育事业濒临绝境。直到1972年企业、工厂等因生产需要逐渐开办技工班，职业教育才开始复苏。（二）政府统一领导，多部门分工管理。新中国成立初，广西职业教育归属各级人民政府管理，基本上沿袭了民国时期的教育管理机制，但在管理上更加规范、具体、细致。具体体现在三方面:第一，省教育行政部门统一领导。1950年由文教厅统一领导全省中等职业教育事务，对省立中等职业学校冇直接管辖权;行政专署、市政府负责指导木

8、地中等职业学校；1955年规定教育厅在