《农民负担加重的根源及减负对策》

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1、《农民负担加重的根源及减负对策》农民负担加重的根源及减负对策据农业部审计司2001年度报告，占我国人口70%的农民，已有一半进入了收入零增长或负增长区间，而口这个数字还冇进一步扩大的趋势。这是一个什么样的概念？这说明占我国人口人多数的农民增收问题和农村经济发展问题受到了制约，直接影响到了国民经济战略的实施和全社会的团结、稳肚。江总书记在2000年农业部电视电话会议上讲：“没冇广大农民群众的富裕，中国谈什么实现现代化”。我认为，造成这一局而的主要原因是农民负担重。造成农民负担加重的原因是多方面的，但主要的还是在政府。虽

2、然各级政府对这一问题也非常重视，据不完全统计，这几年，全国仅省级以上对“农民负担”问题召开的大大小小会议就多达上千次。但是重视归重视，取得的实效并不大。下而，我就此问题作一浅析。一、行政体制滞后虽然社会主义市场经济体制已初步建立，但整个政府的运行机制仍带有较浓的“计划经济体制”色彩；地方政府直接介入农民微观经济活动，干预农民生产经营，述较为普遍；行政体制运行的管理色彩较浓，服务功能较弱，甚至某些服务职能也要通过管理方式去履行；政府行为不规范，部门权力无约束，各部门片面追求上下对口倾向等，较为普遍。以杭州市萧山区为例：

3、新街和宁I韦「两镇政府看到苗木种植效益好，同时两镇为争“中国苗木第一镇”的虚名，两镇以行政手段下发红头文件，要求各村各户大规模种植苗木，结果造成第二年两镇苗木因产品过多而滞销，给农民造成了巨大经济损失。1在行政体制中，中央与地方以及地方各级之间的收支范围和权限是靠相互交涉决定的，而且不断变化。乡镇政府是最基层的政权组织，在各级地方政府的交易中处于最为不利的谈判地位。上级政府如有条件则尽町能上收财权，下放事权，即尽可能多地从下级财政抽取资金，将那些收入多、增长潜力人的税种收入全部或高比例地上收；将那些投入多、难度人的事

4、向基层下放。现行的国家行政体制和干部考核机制也加剧和固化了乡镇一级财政困难的状况。基层干部为免受批评，菇至降职处理，或为提高政绩得到提拨，通常采取借贷、摊派等手段尽量并超额完成税收任务。如此一來，最终承担恶果的还是农民。所以，滞后的行政体制，是导致农民负担加重的基本原因。二、机构改革不力。农民负担减不下來的根本原因，在于乡镇机构庞人，人员臃肿，现在绝大多数乡镇在100人以上，有的近200人，而口.还有逐年膨胀Z势。冃前一些地方已经开始机构改革。诸如：实彳亍乡镇及行政村Z间的合并，扩人乡镇和行政村规模，简减人员。这些措

5、施固然能收到-•定效果，但现实情况是，有些地方的人却越“减”越多。很多乡镇都设有党委、政府、人大主席团、政协联络处、武装部、纪检委和政法委等七套班了，另外还有计生站、农技站、文化站、派出所、工商管理所、税务所等单位和部门，都是上面下來的，减到谁的头上都不行。绍兴县有一个镇的政协联络处设主任一人，副主任二人，都是“吃皇粮”的公务员，而这个镇连一个统战对彖都没有。这么多机构和人员都要“吃饭”，造成好多地方财政成了“吃饭财政”。也就是说，用于为人民服务的财政支出，人头用于都发工资，而真止办事的钱少Z又少。另外，中央连续两年

6、大幅增加公务员工资，2公务员工资基本超过当地人均工资的二三倍以上，有的甚至是五六倍。工资越是涨，人们就越想往公务员行列里挤。经济基础不强的地方，生产就业门路少，人们更是托关系、找门路，一心想当公务员。有些地方减下來的人赶不上新增加的人。教师和公务员的工资列入财政渠道开支，但还冇和当多的“编外”人员工资不列入财政，只好在农村统筹捉留、集资收费、计生罚款等方而想办法，甚至贷款度口，但无论如何最终都将通过种种方式和渠道向农民伸手，玄接转变为农民负担。于是，“吃饭财政”越来越闲难，社会经济负担越来越沉重。三、农村税费改革尚未

7、取得实质性进展。中央明确提出:“多予、少取，要突出抓好减轻农民负担，让农民得到更多实惠”。但是，从这儿年安徽等地的税费改革试点情况來年看，虽然搞了多种形式，但LI前询未形成-•套值得推广的办法。以我省实行的农村税费政策为例，最突出的就是“税负不公”。新农业税以农民人均占有的土地为主要征收对象，以1998年5年前土地平均年产量为税基，并明确规定了税率及附加税的上限。应当说新税制在一定程度上兼顾了公平与效率原则。但由丁我省农民从业状况有了很人变化，农民收入來源也千差万别，据统计，我省兼业和非农业户约占农户总数的50%,其

8、它约10%,显然，就税负而言，以农业收入为主的农户纳税耍重于60%的兼业与非农业户，这就把少地或无地但却比较富裕的那部分农民（大多从事二、三产业）的税费转嫁到承包地多也相对贫困的农民身上去了。村公益金和管理费一直比农业税高二、三倍，现在改为农业附加税统一征收，也是由承包土地的农民全部承担。3还有，计税价格和市场价格差距太人，如用150公斤粮食才