建筑业“营改增”扩围 四大政策设计问题

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5、业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税[2014]43号），明确从2014年6月1日起，将电信业纳入营改增试点范围。“营改增”扩围紧锣密鼓。而此前建筑安装业曾被提及要纳入试点，有媒体报道，由于在抵扣以及税负问题上难以协调，最终被暂时搁置。即便如此，随着税制改革的不断深化，建筑业“营改增”也势在必行，只是时间问题。那么，建筑业“营改增”在政策设计上须考虑的那些问题呢？笔者根据现行“营改增”政策，结合建筑行业经营特点，试对建筑业“营改增”政策设计问题分析如下：一、跨地区经营税源转移税源跨省市转移问题关系地方利益，向来为各地高度关注。建筑行业跨地区经营情况十分普

6、遍，而且涉税金额较大，跨地区经营税源转移问题更为突出。按照现行营业税政策规定，纳税人提供的建筑业劳务，应当向应税劳务发生地的主管税务机关申报纳税。建筑行业不仅在现行营业税政策方面考虑跨地区经营税源转移问题，企业所得税方面，按照《财政部国家税务总局中国人民银行关于印发〈跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理办法〉的通知》（财预[2012]40号）、《关于印发<跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法>的公告》(国家税务总局公告2012年第57号)文件精神也是兼顾到各地方利益。现行财税〔2013〕106号文附件：1.《营业税改征增值税试点实施办法》第四十二条规定

7、，增值税纳税地点为：（一）固定业户应当向其机构所在地或者居住地主管税务机关申报纳税。总机构和分支机构不在同一县（市）的，应当分别向各自所在地的主管税务机关申报纳税。那么，跨地区经营的建筑企业项目部是否属于分支机构呢？分支机构与办事处、代理处的区别，主要体现在经营自主权上。销售代理处通常不直接经营，不具有独立的经营自主权。而分支机构可以独立从事经营业务，有一定的经营自主权。《公司登记管理条例》第四十六条规定，分公司是指公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构，分公司不具有企业法人资格。《无照经营查处取缔办法》第二条规定，任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，

8、从事无照经营。因此一般认为分支机构是领取非法人营业执