09第六章人事行政学

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1、第六章人事行政学本章重点人事行政的基本内涵西方国家公务员制度的特点我国人事行政制度的发展我国的公务员制度基本内容一、人事行政的基本涵义（一）人事行政与人事管理的含义人事管理：一切社会组织中的人与事的管理人事行政：国家人事机构或部门为了实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对行政人员进行的制度化和法治化管理（二）人事行政与人事管理的区别管理对象：公务员；企业员工管理权限：前者来自国家行政权，其管理行为是政府行为；后者来自企业产权和经营权，其管理行为是企业行为法律规范：前者依据的是有关公务员管理的法规体系；后者依据的是经济性的法律法规，并有较大的

2、自主权宗旨：前者以国家和公共利益为宗旨，不以营利为目的；后者以营利为目的二、西方国家人事行政的发展恩赐官僚制政党分赃制功绩制公务员制度的涵义公务员制度是以“功绩制”为主要内容的人事行政模式的制度化，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。（一）西方国家公务员制度的建立两大标志常任职业公务员制的建立公开考试，择优录用英国：1805年，财政部设立了一个地位相当于副大臣的常务次官，主持是日常工作，不参加政党活动，形成了政务官和事务官分立的雏形；18

3、53年东印度公司能过公开考试来录用职员并在政府各部推广，标志着文官制度的基本形成；1855年和1870年两次枢密院令的颁布，确定考试录用官员的制度，标志英国公务员制度的正式诞生。美国：1883年，《彭德尔顿法》的颁布，奠定了美国公务员制度的基础。（二）西方公务员制度的含义西方国家多数将公务员定义为，通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。英国——不与政府内阁共进退、经过公开考试方能录用、无过失可长期任职的文职人员，也叫常任文官。与政务官相对，上至副部长，下至勤杂人员。（二）西方公务员制度的含义美国——所有在政府机构中执行公务的人员，包括选举

4、产生的总统、州长、部长等，但国会议员、国会雇员及司法部门的人员不算日本——所有在政府、国会、司法、国立学校、军队、国有企业和事业单位中任职的人员（三）西方国家公务员制度的特征职业常任权力依附于职位任人唯贤功绩考核统一管理注重专才讲究职业道德三、中国的人事行政制度的发展（一）我国人事制度的历史演进恩赐制军功制察举征辟制九品中正制科举制我国公务员的含义公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。主要包括七类人员：中国共产党机关、人大机关、政协机关、各民主党派机关、行政机关、审判机关、检察机关的工作人员。（二）中国公务员制度

5、的建立酝酿和探索阶段（1980－1983）《国家机关工作人员条例》起草和修改阶段（1984－1986）明确提出公务员制度并进行试点阶段（1986－1992）正式确立与完善阶段（1993－2004）法制化阶段（2005年4月27日－）四、公务员职位分类与品位分类（一）职位分类制度职位：公务员担任的职务和责任。职位分类：把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据。1908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制度1923年，美国国会正式通过第一个联邦政府职位分类法案，规定成立

6、联邦人事分类委员会。之后，日本、加拿大、菲律宾和我国台湾等国家与地区也实行了公务的职位分类制度。职位分类的基本概念职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。如办事员职系，机械工程师职系等。职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系一起构成文书职组。职类：也称职门。由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。这是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类，专业技术职类。职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同一职系中，按照工作责任大小、业务的繁简难易程度和所需资格条件等，把职位划分成不同的职级。职

7、等：把不同职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。同一职等的所有职位在工资待遇上相同。这是为了比较不同职系之间职位的关系。职位分类的具体过程职位调查：对现有职位的相关情况做详细了解，收集资料。可以采用填表法、直接访谈法、实地观察法和综合调查法等。（7W：who,what,why,when,where,haw,whom）职系分类：在职位调查的基础上按照工作性质的异同划分出若干种类。职类－职组－职系。职位评价：按照工作难易、责任轻重、任职资格条件等对各职系的职位进行评价，划分为若干个等级的过程。主要包括职位定级和定等

8、。制定职级规范：也称职位说明书或职级说明书，是用文字对一个职位作标准化和尽可能量化说明的书面文件。职位归类：