地籍管理4-地籍调查

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1、中国人民大学土地管理系主编谭峻林增杰普通高等教育“十一五”国家级规划教材中国人民大学出版社地籍管理（2008修订版）第四部分地籍调查1950年代全国土地清查1950年11月25日中央人民政府内务部发出《关于填发土地房产所有权证的指示》指出：为保障土地改革后各阶层人民的土地房产所有权，提高农民生产情绪，一律颁发土地房产所有权证。这项工作与各地开展的土地改革密切结合，以求土地面积的大致准确，但各地的做法不同，一般的可不实行普丈，而采取自报公议、重点抽丈的方法进行，目的是保障发放土地房产所有权证的及时性，同时建立了田赋与土地房产清册。1951年7月财政部颁布《农业税查田定产

2、工作实施纲要》，省以下各级政府组成查田定产委员会，乡(或村)组成农业税调查评议委员会，利用各地土地改革建立的田赋材料，抽丈或普丈，或通过调查人口、亩数划分土地类别，评定土地等级，编造土地清册，工作于1955年结束，这是一次较系统的、规模较大的地籍清理工作3.1土地调查概述3.1.11950年代以来中国土地调查情况1958年10月在全国范围开展了第一次土壤普查工作，主要调查耕地土壤，没有量算土地利用分类面积，这项工作于1966年完成，主要成果是：全国1:400万的土壤图、土地利用现状图、土壤改良分区图和土壤养分图及全国土壤志中国国土总面积没有精确量算数据，960万平方公

3、里国土面积是1949年9月21日毛泽东主席在《中国人民站起来了》一文中正式向全世界宣布的，这个数字是由当时总参作战部根据1946年出版的、时仲华编制的16开本《中国地图》文字说明中的面积数字，并参照各大军区、野战军司令部报告的解放区和待解放区面积统计出来的1950年代的土地清查，由于土地度量衡的不统一，其误差最大时与标准亩相差达50%3.1土地调查概述3.1.11950年代以来中国土地调查情况1980年代国土遥感概查（1）第一阶段从1980年6月至1982年2月，利用国家新测绘的1:5万和部分1:2.5万、1:10万地形图，进行全国和分省陆地、岛屿、沿海滩涂以及内海、

4、领海面积量算（2）第二阶段从1981年初至1982年5月，利用1:5万地形图，采取分类涂色，用密度分割仪量算的方法，完成京、津、沪三市土地利用现状分类面积量算；利用美国第二、三颗陆地卫星底片，用1:5万地形图上5100多个明显地物点控制，纠正放大合成为1：25万标准假彩色象片，然后采用抽样判读与统计方法，完成27个省、自治区10种土地利用现状分类面积计算3.1土地调查概述3.1.11950年代以来中国土地调查情况（3）第三阶段从1982年8月至1983年12月，利用560张1:25万假彩色卫片作主片，290张1:50万或1:75万不同时态的卫片作辅助片，并结合利用2.

5、37万幅1:5万、8000多幅1:10万地形图和航片镶嵌图，编制了除台湾省以外的29省、自治区、直辖市1:25万土地利用现状图，图上各类土地面积按1:25万国际标准分幅范围量取，用图幅理论面积控制平差后，汇总分省和全国30种土地利用分类面积。1984年1-5月又组织专业人员进行了校核修正，并将30种土地利用分类归并为15种。概查结果于1984年8月29日以全国农业区划委员会、国家计委国区[1984]7号文上报国务院，提交的成果有：①全国分省农、林、草等15种地类面积；②全国1:200万土地利用现状卫星影像图；③全国1:400万地势卫星影像图；④省、自治区、直辖市1:2

6、5万土地利用现状图。3.1土地调查概述3.1.11950年代以来中国土地调查情况1980年代全国县级土地概查1980年代国土遥感概查为国家和省级宏观决策服务起到了积极作用，但是不能满足县级的基层决策需要，更不能满足基层单位土地统计的需要。为此，当时的农牧渔业部、全国农业区划委员会等联合组织开展了全国县级土地利用现状概查及汇总，这次概查是结合全国第二次土壤普查、县级农业区划，由土壤普查、土地管理、农业区划部门组织开展的。从1979到1985年，全国除西藏正在调查外，己有28个省、自治区、直辖市和2427个县级单位完成不同方法、不同精度的土地利用现状概查，1985年7月开

7、始，原农牧渔业部土地管理局会同全国农业区划办公室组织调查成果汇总，获得全国、省、地、县的幅员面积和耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用土地等8种土地分类面积数据。3.1土地调查概述3.1.11950年代以来中国土地调查情况这次概查是1950年代以来第一次县级为单位的土地调查，概查成果虽因方法不同、精度参差不齐，但多数经过县人民政府同意后上报省汇总，经省人民政府审核或经专家技术鉴定后上报，国家有关部门组织专人对省界进行接边检查，从全国汇总数据中消除重漏面积。这次概查成果是当时条件下所能获得的比较接近实际的、能分解到县的最完