论新型国有资产的监管体制转型

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1、论新型国有资产的监管体制转型摘要：我国现行的国有资产监管体制在实践过程屮仍存在诸多问题,政企不分、政资不分尚未得到真正解决。党的十八届三中全会提出以“管资本”为主加强国有资产监管，对我国的国有资产监管体制改革提出了新要求，将以此构建出三层次的国有资产监管体制，明确各自的职责边界，正确处理好各监管层级之间的关系。国资监管机构对该管的要科学地管好，不该管的绝不越位；要做好国有资本投资、运营公司的组建，通过授权经营体制开展资木运作；対国有企业实施分类监管，完善法人治理结构,从?侈峋叮?有企业的经营效率。关键词：国有资产监管体制；产权明晰；企业治理结构

2、；国有资本投资运营公司中图分类号：F123文献标识码：A文章编号：1003-854X(2016)03-0011-06我国的国有资产监管体制改革是经济体制改革的重要组成部分。改革开放以后，我国国有资产监管体制从最初的放权让利，扩大企业自主权，到所冇权经营权适度分离，实行各种形式的责任制，再到建立现代企业制度，对国有经济布局进行战略性调整，在不断探索中发生了深刻的变化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营休投资公司”。这意味着两方面的意义：一是要通过国有股权的

3、监管，实现国有资产的监管。通过国有股权的放大作用，实现国有资本的活力、影响力和带动力。二是划分国冇股本与其他股本的法律权益，在股权多元化公司内通过完善的公司治理结构和由此形成的决策机制，实现与其他形式资本的权益互不侵占、相互协作，利益共享、风险共担。~、相关文献综述国外并没有与国有资产监管体制完全对等的范畴，从委托代理、公共经济学等角度可以找到与国冇资产管理相关的研Ross(1973)首先提出了委托代理理论，如果当事人双方，一方自愿委托另一方行使某种决策权时，委托代理关系便产生了。Jensen和Meckling(1992)认为代理成本对企业所有

4、权结构起着决定性作用，要通过代理人激励约束机制建立和完善来减少代理成本。Robert(2002)认为,要关注公共部门的效率和资产使用情况，加强非营利性国冇资产的管理，合理配置政府等公共部门的资产oMihaela和Mustafa等(2009)认为公共资产注册可以使决策更透明合理，更好地管理公共资源、公共资产的维护成本与机会成本，从而使国有资产得到最有效充分的利用，无论是集中或分散，公共资产注册都应准确反映所有公共资产和相关负债。ArwiphaweeSfithongrung(2008)研究了国冇资本经营战略方案对国家经济绩效的影响，提出战略性资本管

5、理方式对国家经济有显著的积极效应，可以帮助政府制定战略投资决策实现经济增长。从国内來看，改革开放以來，随着我国国有资产监管休制的不断完善,相关研究逐渐兴起，特别是2002年以后，党的十六大揭开了国有资产管理体制改革的新篇章，也掀起了国有资产监管研究的新高潮。黄速建（2009）指出国有资产管理体制改革的日标是搞活国有经济，要强化依法管理、股权管理和资本管理，淡化行政管理和资产管理。张治栋、樊继达（2005）指出，国资委建立后形成了三层次的国有资产委托代理链条，要放松第三层次，调整第二层次，收紧第一层次。荣兆梓（2012）指出国有经济改革面临两对基

6、本矛盾，竞争领域的国有资本与垄断领域的国有资本应区别管理，前者应去政府化，后者应平衡国有资本的公益性与盈利性⑧。中国社会科学院工业经济研究所课题组（2014）指出，新时期需要准确界定不同国有企业的功能定位，不同种类的国企战略性调整的方向和重点不同。柳学信（2015）认为，组建国有资本投资运营公司是政府对国有企业从“硬监管”向“软监管”过渡的必然选择。二、我国国有资产监管体制改革丿力程与内生性要求1.国有资产监管体制改革历程新中国成立后，在计划经济体制下，政府对国有企业采取国营形式，国营形式在建立社会主义经济制度中发挥了较为枳极的作用。但山于企业

7、在产供销等方面都没有自主决策权，并不是独立的法人主体，随着国有经济规模的扩大，此种监管体制弊端日益暴露，政企不分、产权不清、多头管理、条块分割等问题严重制约了国冇经济的发展，国有资产经济效益低下，浪费损失严重。改革开放以后，我国一直在实践中不断探索与社会主义市场经济相适应的国有资产监管体制，其改革历程紧紧围绕放权让利、两权分离、政资分开进行。放权让利就是要恢复企业的生产经营权与利润家计划的前提下，允许企业按照市场需求制定补充计划。1983年与1984年，国务院分两步实施了“利改税”，“以税代利”下，税后利润完全归企业所冇。放权让利将政府的权利和

8、利益让给企业，增强了企业的活力，极人地调动了国有企业的积极性。两权分离是现代企业制度建立的前提。党的十二届三中全会以后，确认了企业的所有权与经营权、政