说理式执法讲座

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1、说理式执法概论江苏省质量技术监督局郭一诚说理式执法的概念说理式执法是指质量技术监督部门在办理行政处罚案件过程中围绕案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行等程序，以处罚与教育相结合为原则，以普法教育为手段，将案件所涉及的法律、事实和情节等事由，采取书面、口头或其他形式向当事人及相关人员阐明的一种行政执法方法。是质量技术监督部门首创的一种行政执法方式。说理式执法在我国引起了较大的社会反响国务院法制办、国家质检总局，省政府法制办等领导机关给予了充分肯定和积极指导地方党委、政府支持推广广大企业赞同欢

2、迎中央和地方的二十多家新闻媒体进行了宣传报道外地执法机构参观考察，省内执法机构学习借鉴《人民日报》刊登“说理执法面面观”2008年3月26日，《人民日报》大篇幅深度报道我省质监系统开展说理式执法的经验，并配发法学专家的评论文章，认为说理执法是依法执法、规范执法、文明执法的高度统一，是民主、平等、公开、公正的法治精神在现代行政中的集中体现，是尊重人民主体地位，保障人民各项权益，贯彻落实科学发展观的有益探索尝试，是在创新中推进依法行政。一、说理式执法的产生背景建设法治社会的时代要求应对行政相对人的要求地方政府经济发展

3、的要求审判机关的制约检察机关的监督人民群众、媒体舆论的要求1.建设法治社会的时代要求法治社会追求人人平等。构建和谐社会，化解行政纠纷，要求我们公开执法、文明执法，说理式执法顺应时代要求而生，反映了社会主义民主制度的本质要求。通过平等的双向的说理、沟通，执法满足了当事人的知情权、申辩权，使当事人感到政府权力的行使是民主的、讲道理的。当涉嫌违法的企业享有充分的法定权利时，也就更容易理性地接受法律责任，从而心悦诚服地服从执法决定。2.应对行政相对人的要求在行政执法中有些行政相对人比较偏激，为自身利益强词夺理，故意刁难、

4、阻扰执法，不注意往往会引发激烈的矛盾冲突，导致办案不能顺利实施，另一方面，会给质监部门带来不良社会影响，破坏质监部门社会形象。3.地方政府经济发展的要求质监部门要执法，地方党委和政府要经济发展、招商引资，往往对企业提出种种优惠条件。质监部门却要“依法管理”，比如，一些企业被地方政府无证引进来了，政府都作出了环境、服务等方面的承诺，质监部门对无证生产经营一罚款，企业就有意见，甚至要走，这样就会引起质监部门和地方政府的矛盾。有的地方政府搞“软环境”建设，规定除了月头月尾，其他时间一律为宁静日，不准进企业检查，罚款一万

5、元以上要“软办”批准。地方政府还搞行风评议，目前，中央提出“保增长、保就业、保稳定”，质监部门被扣上破坏经济发展可不得了。4.审判机关的制约现在审判机关对我们审查，要求我们职权法定、程序合法、证据确实充分，罚多罚少还要合理，否则都可能败诉。这些都促进我们对执法各个环节都要抓。以前我们全省质监部门败诉率10%左右，影响非常大，败诉了相对人还要索赔。5.检察机关的监督现在质监部门不听地方政府的不行，光听政府的也不行。以前我们省就发生“土锅炉”查封后相对人擅自启用，导致1死7伤的事件。检察院就把我们质监部门的分管局长、

6、特设科长抓进去，我们说我们案件办理程序合法、案审记录都有，也依法责令停止使用了，已经尽到责任，而检察院说你们为什么对锅炉不销毁，全社会就你们管锅炉，风险锅炉发生危险，不处理好，发生事故你们不负责任，谁负责。6.人民群众、媒体舆论的要求人民群众实际上要求很低，比如说质监部门管食品，老百姓的要求就是吃上安全的食品、放心的食品就行，这个要求真不高，可是我们做不到，老百姓的基本要求都满足不了。这就要我们对以前的执法方式方法进行反思。媒体舆论对行政执法部门盯得很紧，监管不严、执法不力都会被媒体曝光。二、说理式执法的发展过程

7、2005年盐城质监局率先提出实施说理式执法2007年省局出台《关于统一江苏省质量技术监督说理式行政处罚决定书格式和要求的通知》2007年省局印发《江苏省质量技术监督行政处罚案件公开审理实施办法》2008年省局出台《全省质监系统实施说理式行政执法的意见》2011年省局印发《全程说理式行政处罚案件办理工作规范（试行）》三、说理式执法的基本内容案件受理过程详细说理调查取证过程平等说理案件审理过程公开说理告知听证过程充分说理作出决定过程全面说理执行处罚过程真情说理1.案件受理过程详细说理“12365”举报投诉中心在受理法

8、律咨询、举报投诉时，要向咨询人详细讲解涉及的法律、法规、规章和相关政策，必要时可以根据咨询的内容及时转接相关职能部门解答；向举报投诉人全面了解被举报投诉对象的基本情况，以及举报投诉人所掌握的涉案产品种类、数量、来源等内容，并做好记录。除匿名举报外，“12365”举报投诉中心要将举报投诉信息的处理情况在7日内告知举报投诉人。2.调查取证过程平等说理为了避免对相对人的不法侵害