“双随机一公开”监管工作实施细则（试行）

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1、青海省旅游发展委员会“双随机一公开”监管工作实施细则 第一章　总则第一条　为深化商事制度改革，强化事中事后监管，规范“双随机一公开”监管工作，提升监管效能和质量，促进旅游市场公平竞争，维护旅游市场正常秩序，依据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《青海省人民政府办公厅<关于推广随机抽查规范事中事后监管实施方案>的通知》（青政办〔2015〕189号）要求，制定本细则。第二条　“双随机一公开”是指旅游行政管理监管部门（以下简称旅游部门）对市场主体公示信息及日常生产经营活动进行监督管理时，随机抽取被检查市场主体、随机抽取执

2、法检查人员，向社会公开检查结果。第三条　“双随机一公开”监管工作遵循依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则。第四条　省级旅游部门负责全省旅游“双随机一公开”监管工作的组织、指导、督查、考核。各市州旅游部门按照属地管理的原则，负责辖区内旅游“双随机一公开”监管工作的组织、指导、督查、考核。—8—县级旅游部门负责本辖区“双随机一公开”监管工作的组织和实施。第五条　“双随机”抽查是旅游部门提升监管效能的重要途径，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，旅游部门对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查方式进行，减少对市场主体正常经营活动的干扰。第六条　旅游部门

3、实施“双随机”抽查时，应当对同一市场主体的多个检查事项一次性完成。检查事项主要有：（一）对旅行社及旅行社分支机构的设立、经营、聘用导游、合同签订是否符合法律法规规定的检查（二）对导游人员的服务行为是否符合法律法规规定的检查（三）对A级景区、星级饭店的设立、经营管理是否符合法律法规规定的检查第二章　随机抽查的种类和方式第七条　“双随机”抽查按抽查市场主体范围分为不定向抽查和定向抽查。不定向抽查是指旅游部门在市场主体数据库中随机抽取检查市场主体名单，对其进行检查。定向抽查是指旅游部门按照企业类型、规模、行业等特定条件随机抽取检查市场主体名单，对其进行检查。—8—第八条

4、　“双随机”抽查按抽查执法主体分为跨部门联合抽查、系统内综合抽查、业务专项抽查。跨部门联合抽查是指在各级政府的统一组织下，根据行政许可类别或行业特点，旅游部门联合相关政府部门，整合抽查任务，联合开展抽查。系统内综合抽查是指旅游部门基于市场主体设立、经营管理和服务等事项开展抽查。业务专项抽查是指旅游部门根据特定任务和要求就单一事项进行快捷、高效的抽查。第九条　随机抽查方式有实地核查、书面检查、网络监测、邮寄专用信函等。抽查中可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、验资、咨询等相关工作，依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出

5、的专业结论。第三章建立“一单两库”第十条　各级旅游部门应当结合本部门的权力清单、责任清单制定本部门随机抽查事项清单，清单内容包括抽查项目、抽查主体、抽查依据、抽查内容等。随机抽查事项清单应当根据法律法规和工作实践及时调整，经当地政府有关部门审核后在本部门的门户网站上公示。第十一条—8—　各级旅游部门应当建立涵盖本部门全部监管主体的检查对象名录库，并依据市场主体存续状态实施动态管理。检查对象名录库内容包括企业名称、统一社会信用代码（注册号）、法定代表人、经营场所、登记机关、管辖单位等。第十二条　各级旅游部门应当建立本级执法检查人员名录库，实行分级管理，并确定一名管理

6、员，负责对执法检查人员名录库进行动态管理。执法检查人员名录库内容包括执法人员姓名、性别、单位、部门、执法证编号、业务专长等。第十三条　各级旅游部门应当加强对本级执法检查人员的教育培训，提高其业务能力和素质，保证“双随机”抽查工作的高效开展。第四章　制定年度抽查计划第十四条　各级旅游部门应当统筹各业务部门的监管任务和需求，制定年度抽查计划。抽查计划主要包括：抽查项目、抽查范围、抽查比例、抽查方式、检查内容、实施时间等。年度抽查计划应当及时报上一级旅游部门和本级人民政府，并在本部门的门户网站上公示。第十五条　各级旅游部门应当严格按照年度随机抽查计划开展抽查，不得随意增

7、加或减少检查次数。因工作实际情况需要调整的，应向本级人民政府报告，并在本部门的门户网站上公示。第五章　随机抽查的组织实施—8—第十六条　各级旅游部门应当根据年度抽查计划制定抽查实施方案。实施方案包括抽查项目名称、抽查对象、抽查范围、抽查比例、抽查方式、检查内容、实施时间以及相关要求等。第十七条　抽查比例和频次应当公正、合理，既要保证必要的抽查覆盖面和监管力度，又要防止检查过多和执法扰民。原则上，同一年度内对同一市场主体的抽查不超过两次。对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录、有多次或有严重违法违规记录等情况的市场主体，应当增加抽查频次，加大检查力度。第十八条

8、　“双随机