“营改增”对地方财政收入的影响和财税体制改革的策略分析

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1、〃营改增"对地方财政收入的影响和财税体制改革的策略分析•营改增论文〃营改增"对地方财政收入的影响和财税体制改革的策略分析［摘要］〃营改增〃政策在全国范围内实施后，建筑业、房地产业、金融业以及生活服务业等行业都获得了较大的效益,对地方财政收入也产生了积极的影响。本文围绕〃营改增"政策出台与实施状况展开分析，探讨其对地方财政收入的影响，并分析探索了财税体制改革的策略。［关键词］营改增;财政收入;财税体制doi:10.3969/j.issn,1673-0194.2017.02.075［中图分类号］F812.4［文

2、献标识码］A［文章编号］1673-0194(2017)02-0-02〃营改增〃政策的实施对地方财政收入产生了较大的影响，只有对财政体制进行调整和改革才能保证地方财政收入的稳走性,才能促使地方产业结构得到进一步的优化，才能为地方经济持续、稳定地增长提供强有力的支持。虽然〃营改增〃实施的短期效果与长期效果不尽相同，但仍應对利益主体的行为模式进行充分考虑，促使其得到一定的改进和优化。下面针对〃营改增”政策的实施对地方财政收入的影响进行分析，并基于〃营改增〃政策的实施情况探讨财税体制改革的有效策略。1〃营改增〃政策

3、的实施现状〃营改增〃政策的实施引发了税收的变动,导致地方物价也发生了大幅度的变动。这种情况不仅影响了地方财政收入，还对地方企业的经营发展和个人消费水平都具有特定的影响。就目前来看，〃营改增〃政策中大多数的规定都具有临时性，其措施也不够稳定,与规范性、秩序性较强的消费型增值税的制度具有较大差距z其完善还需要多方的努力和支持z且应当尽快完善配套的法律法规。2〃营改增〃政策的实施对地方财政收入的影响2.1短时间内地方财政收入明显降低由于地方财政收入主要包括税收收入和非税收收入两个部分,税收收入占据地方财政收入的比

4、重较大，而根据〃营改增〃政策可知，收入预算的级次依然依照过去营业税的级次入库。然而由于营业税在地方税收中占据比重较大，是其重要组成部分，在〃营改增〃政策减税效应的影响下，降低了地方财政税收。同时,在”营改增〃政策实施后，城市维护建设税、教育费附加等附加税费的征收将减少，使地方财政收入明显降低。长此以往，若是上级政府未支持结构性减税转移支付补助,那么将影响地方财力的稳定发展。2.2长时间内地方财政收入显著提升〃营改增〃政策的实施有利于地方经济结构的调整，助力地方经济的转型，促使其产业得到升级，促进技术得到创新

5、和优化，大大提高经济增长的内生动力。同时，〃营改增〃政策也为生产和流通的专业化创造了重要前提，促使地方服务业比重的提升，为现代服务业的进一步发展提供了特定支持,推动了各种产业的有机融合，加快了地方经济发展的步伐。除此之外，〃营改增〃政策的实施对地方企业的发展也产生了一定的影响。在地方企业税收成本方面具有积极作用,明显节约了税收成本，促使其外购材料、设备及服务发生的进项税得到了充分抵扣，大大减少了税负,特别是对大规模投入生产的企业其减税的效果更为显著。从我国税收发展来看「营改增〃政策的实施能有效改善税基,是促

6、进我国税收持续稳定发展的重要措施”为我国的综合发展提供财力支持。3地方财政体制应对〃营改增〃政策的改革策略3.1建立健全地方税种体系,填补地方财政收入营业税始终是地方财政收入的关键部分,在〃营改增〃政策实施后,建立健全税种体系是当前地方政府的首要工作。在〃营改增〃政策实施初期,我国税制体系中的房产税、资源税、船舟白吨税等财产税种所带来的财政收入约有7000亿元人民币，约占当年国内财政税收的7个百分点。根据经济合作与发展组织提供的相关资料可知，发达国家财产税收占地方税收的比重较大，如美国约占80%,英国占93

7、%，相较于发达国家z我国财产税税收入水平较低z不符合我国经济发展的形势。在结构性减税方针的指导下，加强地方财产税征收，并将其作为主体税种具有一定的可行性，主要原因是当前房产税等财产税的呼声越来越高，其征收条件也越来越成熟。针对国内房地产行业发展过快，资金投入与流动性过大，金融风险不断加大等问题，地方政府应当完善房产税征收机制，并将环境税纳入到地方税制体系中。3.2完善财政转移支付制度”促进中央与地方财政达到平衡我国幅员辽阔”大力发展社会主义市场经济不仅需要宏观调控相关的扶持政策，还要充分调动地方政府和社会各

8、行各业的动能性和创造性，促使我国加快改革建设的节奏。〃营改增"政策是结构性减税方针的重要内容，其实施过程中应充分考虑中央和地方对政策落实的影响，对中央和地方的事权与财权进行重新分配,明确各自的权利范虱自我国税收制度改革以来，中央始终占据全国税收总额的一半,拥有绝对的控制权,符合社会主义体制国家的特点。然而,这种情况导致国内一些经济发展水平较差的地区财力较为匮乏，其在行使事权时难以为公共服务项目的实施提供足够的财力