【精品】风险社会背景下城市社区社会管理体制创新的方向与对策

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1、风险社会背景下城市社区社会管理体制创新的方向与对策——基于宁波海曙区"社区警务e超市”社区管理绩效的视角李光全•2013-05-0213:54:22來源：《领导科学》（郑州）2012年10中期【内容提要】社区社会管理体制的创新，是风险社会背景下城市风险冇效防范和管理效能全面提升的关键。文章从一个案例模式管理的现实绩效出发，反推体制创新的过程和绩效捉升重点，以社区警务社会管理为切入点，对风险社会背景下城市社区社会管理休制创新进行审视。在对宁波海曙区警务e超市对社区社会管理绩效改善重点和有益启示分析的基础上，确

2、立社区社会管理体制创新的方向应该是立足问题导向，强化社区基础地位，依托信息手段并强化理念创新的实践指引。未來社区社会管理体制创新的总体思路，应该是从能力提升的角度坚持一个涵盖治理与权利实现的核心，具体思路需要在五个方面进行转变，以外在推进机制和机构改革促使新型管理格局的形成。【关键词】风险社会/社区社会管理/体制创新/管理绩效风险社会背景下，城市管理的难点在于社会管理，而社会管理的警务基础在社区管理。现代社会中人口的大范围流动增加了社会风险和社区管理难度，社区管理小存在的工作传承困难、底数掌握不清、信息采集

3、滞后、高危管控弱化、服务实战乏力等瓶颈问题，会进一步放大这种风险和难度，且高成本的管理投入对产出效应的改善有限。在此苗景下，创新社区社会管理模式，形成一个“已掌握,可掌握，想掌握”信息的有效表达、科学存储、快速关联、最大共享的平台，已经成为社区管理主体现实性的强烈需求。i个管理模式的好坏关键在于管理绩效的状况。宁波市海曙区“社区警务e超市”以平台载体创新促进基础工作信息化、信息工作基础化为工作方向，确定的“以房管人、人户一致”、“搞清底数、管控重点、突出鲜活、服务实战”的工作思路很好地破解了上述问题，其以房

4、管人的思路实现了社区警务管理理念与模式的新突破，良好的绩效符合现代管理的结果导向o对风险社会背景下社区社会管理体制创新过程与效能提升具有很强的解剖样本和案例借鉴意义。一、宁波海曙区警务e超市社区管理的主要绩效（一）依托现代技术，低成木实现信息鲜活过程的科学掌控信息的冇效发现、科学规整及全面实现是警务管理信息化创新的基础。海曙区在警务c超市模式创新中，紧紧依托入户信息落地技术、地址口动解析技术、三维虚拟房屋搭建技术、人口信息自动关联技术和信息全搜索技术的复合应用，将工作流程建设置于高效的信息化平台，对信息采集

5、、信息录入、信息导入、R常维护等工作流程进行管控，确保信息的鲜活有效。截至目前，“社区警务e超市”已经建成虚拟房屋6958幢，虚拟房间156413间，导入人口数据127万条,其中户籍人口30.3万、户在人不在人口10.5万、人在户不在人口10.8万、流动人口（居住）登记10.5万;录入单位信息42类38699家、通讯信息132705条、民警工作记录25万余条，房屋空置率从建设Z初的35%下降到了口前的4.52%,户在人不在的异地届住信息采集率达到90%,最大限度地保证了“社区警务e超市”平台信息的全面、鲜活

6、和准确。社区警务信息建设工作推动了基础排查工作的深入开展，社区人口、单位、物品等信息得到全面排查，并借助信息化载体使基础信息从零碎分散到集中整合，社区民警开展基础工作的便捷性和基础信息的共享性、经验传承性得到有效提高。(-)围绕核心功能，高效率实现重点领域与人口的有效管治“社区警务e超市”表面上看仅仅是以计算机替代纸质表格的社区警务基础信息管理方式，但在实际应用效能上与传统方式有天壤之别。现代社区警务管理应该体现七人功能，即人口管理、场所管理、消防管理、巡防管理、案件研判、社会资源管理和重大警情指挥调度管理

7、。目前，海曙公安分局实有人口实际管控率从Z前的75%上升到97%,房屋管控率和场所信息管控率分别达到100%和95%,“社区警务e超市”已经被确定为海曙区政府“数字海曙”公共信息管理平台的基础样木平台，将与计生、工商、房管等各职能部门开展广泛协作，不断拓展功能，为城市社会保障、教育、卫生、GDP分析等公共服务项目提供宜接有效的数据参考。在第六次全国人口普查和户口整顿工作中，海曙区已经将“社区警务c超市”充分运用起來。相比通常的模式，c超市户口整顿工作法在缩减开支、降低成本、捉高效率等方而显示出了独特的优势，

8、冇效捉升了警务工作的自动化、智能化水平，较好地实现了人、财、物的网络运行和资源的综合高效利用,以前需要在社区民警、治安民警协助下开展的线索查证、人员查找等工作，可以依托现有平台轻松实现网上排查、线索甄别，有效降低了警务成木，提升了工作效率。此外，从信息自身的成本看，一个充分实现了信息的直观性、高效性、共享性、海量性和拓展性等多重功能的“社区警务c超市”，包括地图租用、设备设置和人员经费等全部建设费用仅50余万元且