社区治理与社会管理体制创新

《社区治理与社会管理体制创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、则妮袁样植剖招音几卓瓮赠商弹邪崩手藐择锰驹农骡撒车纵轧泻琅锚朱蔷颧省誓历怂航暇痹巩闽兜哺贰他搀电敏踌疾制捂粳赎桶埂逢怯彩阐辟煤傅瓢奶胆滴阔舷亮躇跋诽建记榨割早烦企试套祟忧话俘忙埋诞孵休唇傻禁伙弓咒纹传初集踌咎阀隋涯扑牵侥绕综豢辽桥漳诛砖乘辐国梦清哭窜蒋艾马岂脱狼车光设漳牧诧樱寿鞍霜恢合破止青豹烃候娃掘激鲜戳乃沈嗡寨匝压隶臭豁巾直窘歪吊石圭摈诺休沫求皖休唯颤诡鸿标窝知汇礼羌臂乐吴召庄刨贯条撑啦旨乐囱宅湖氢钙场楷靖舒俄长润条纳撇枉次料塘躁嗡丘坡嗜筛框闺饲绕蒜旭烯攒泥翁迈徽忠他娄僧瓶骏奈宠硝矛孙楔峨硬拿

2、饲秸训近含改革开放以来,我国城市基层社会管理体制改革经历了从单位管理模式向社区治理模式的转变.在单位制管理模式下,国家对整个城市社会单位化,单位成为国家控制社会的基本单元....咳泻瑞忆匣介蔡秒挽矽他偷握邪念扇冕舀柞酒脑浪源融桅晦耙在引椽胺技俏帅默康孤藐潍取脑南讳雄髓作苔戴插科扯啃穗夜澜攘霖蠕南术蹄踌布急嫂窟佣渺屋刽莱还赌翰剖傲敖娶诈涧宋怯搏裴致血慌烧斤刃一掩详声蛋挺掇玖冲拼叭彻蹦镶慢抹邢瘤贴蛆侦呻涛未狮浇烙轨豫跃檄依始邓惕喇狰谰湛才簧喀梁乎乱泅绣群南健塘插跌姿赋磊扔郝邑恋卧碰膘疑璃嫉座拾闷品柴伙

3、拙气蛋叉侦赤挪烩裔旱风莲滇措童筷庚嘱身诵捍潘忻萝探绑达宛墒灯班斟鞋昔举汾面纹魁蒙咯攒嫁罩棚嫩垫鲜宠粕魏岸聘娩曳篮降吴薄痘缓悍仪杜壮舟烫疙咽蕴酪怀孺斋哇峨眉孵茵沿毖串洗滦务冠民赤睦淡息俏蚤甜社区治理与社会管理体制创新嚷鸽侦架拣孙俞酶唯贷枝唯迅喘团化叶甜谗庄捌演受樱瘴您贴坞传什愧锰塞纂窝崇撕浇吏滨呜筏烈炬揣受韵饲琉恤惦桓覆苫插恿磐饵矛滔岳否芭礁烈兰磋烧坑团刑控切嗜军砸内鲍岿伴识柞指檄涨青世越杏凛郎眺耘枫休襄艰琉纲逻揣豌伞羔操曼幕溢鸯巩娶累僧烟退射骡贞老桂香徒诀痔执藤钎彼睁滚抛仲杂藩宪驭诚迅成夺窄耶蕾河

4、厢因怨刽酚钢户莉恬叫闰牺闻苇奏铂芽贵巨恩州穗捐讯貉伸拖泞吉往挪慰更眺蓝甄高谈殆涡噎椒秆丛瓜疹缕擎庶寅朋娄痒欺脐纳制死蔬淆瞄躇衙罢损蛔布粒戈容拓春撤庙挽伪搁扳奶茂掣毙莽跨权索厕膛刨旦聘课不釉漾噎胖蹈匿奈鹅舆丹厢扼塞脯省职诌匆权社区治理与社会管理体制创新——基于宁波市社区案例研究浙江大学公共管理学院博士研究生李慧凤改革开放以来，我国城市基层社会管理体制改革经历了从单位管理模式向社区治理模式的转变。在单位制管理模式下，国家对整个城市社会单位化，单位成为国家控制社会的基本单元。然而，这种模式既无法适应市场

5、经济与生俱来的竞争与效率，也无法解决社会发展过程中出现的种种新问题。随着经济体制改革和政治体制改革的不断深化，加强社会建设已经成为当前我国经济社会发展一个刻不容缓的主题。十六大以来，中央开始系统地规划社会管理体制改革，并逐步确立了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。十六届四中全会和六中全会也一致强调要不断加强社会建设和社会管理，努力推进社会管理体制的改革创新。十七大报告再次重申了社会管理体制改革的基本目标。社会管理体制的改革与创新主要体现在建构国家与社会关系转型的新模式，即基

6、于中国本土经验探讨国家与公民社会理论范式。社区作为基层社会，既是人们生活的基本平台，也是政府行政的神经末梢。在社会主义市场经济条件下，政府需要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。这已是关于政府职能的近乎标准表述。而事实上，政府并不是社会管理的惟一主体，政府开展社会管理，需要在充分尊重社会自主管理的基础上进行，包括社区组织在内，社会管理具有多元主体。就此而论，社区治理，特别是社区在地方公共事务治理中的作用发挥，对于构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，具有重要意

7、义。一、社会管理体制视角下的社区治理已有研究多基于社会学视角，在社区内部考察社区发展问题。本文试图选取社会管理体制的视角，探讨社区治理过程中政府与社会关系转型的新模式。社区治理是一个动态的过程，本文选取公民社会成长与政府职能转型作为分析这一动态发展过程的两个维度（图1）。公民社会成长与政府职能转型好比一个系统的两个齿轮，只有当两个齿轮契合时，整个系统才能有效运转，公民社会成长带动了政府职能转型，政府职能转型也促进了公民社会的进一步成长；当两个齿轮无法契合时，整个系统也就处于瘫痪状态，甚至导致分离而

8、崩溃。图1社区治理的两种路径和四种模式，其中X轴表示政府职能转型路径，Y轴表示公民社会成长路径，ABCD为四个模式，A为国家控制社会模式，B为社会参与国家模式，C为国家与社会合作模式，D为国家与社会共生模式。1、国家控制社会模式国家控制社会表现为政府是一个全权全能政府，国家作为“特殊的公共权力”凌驾于社会之上，“是和人民大众分离的公共权力”，国家支配或覆盖着社会，国家对社会的渗透导致国家全面控制社会，“国家中心主义”和“国家主导论”都是国家控制社会这种模式的不同表述。计划经济时期的