深圳市民营及中小企业发展

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1、深圳市民营及中小企业发展专项资金管理与使用说明深圳市民营及中小企业发展专项资金管理与使用说明根据国家《屮小企业法》和市委市政府《关于加快发展民营经济发展的意见》的有关规定，我市于2004年11月设立民营及中小企业发展专项资金（以下简称“专项资金”），并出台《深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》（深府办［20041211号，以下简称《管理办法》）,对缓解我市民营及中小企业融资难问题发挥了重要作用。鉴于《管理办法》对专项资金的使用范围限定过窄，为进一步发挥专项资金的作用，提高专项资金的使用效率，2006年12月，市中小企业服务中心会同市财政局，并报请市政府批

2、准,对《管理办法》进行了修订，同时起草制定了《深圳市民营及中小企业发展专项资金资助计划操作规程》，专项资金的管理与使用范围有了比较大的调整和变化。具体说明如下：深圳市民营及中小企业发展专项资金管理与使用说明•、专项资金管理与使用的基本原则八专项资金的管理部门三、专项资金的资助对象与范围四、专项资金资助的基本条件与标准五、申请专项资金资助的基本程序六、深圳市政府设立的其他扶持产业发展的专项资金的管理与使用介绍•、专项资金管理与使用的基本原则（一）政策导向原则——通过专项资金引导，实现政府的主张与意志。如在对信用担保机构贷款担保项目的风险补偿上，一是强化了以“单笔担保

3、额小于500万元的信用担保贷款实际发生总额”为风险补偿核算基数的条件，体现了针对中小企业贷款额普通较小的特点，引导信用担保机构多为中小企业贷款提供担保的主张;二是增加了“信用担保机构为同一企业及同一企业法人代表个人单笔贷款担保额在500万元以下的贷款担保项在申报年度内连续发生多笔的，按不超过两笔计算”的条件，体现了惠及更广泛的中小企业面的原则。（二）履行职能原则——市中小企业服务中心作为我市政府为民营及中小企业提供综合协调服务工作部门，承担着市政府赋予的：（1）贯彻和制定发展民营及中小企业法律法规与政策措施；（2）监测分析民营及中小企业经济运行态势，提出调控目标与

4、措施；（3）引导民营及中小企业调整产业与产品结构；（4）推进构建为民营及中小企业提供融资担保、创业扶持、技术进步、市场开拓和人才培训等社会化服务体系；（5）负责民营及中小企业改制上市培育工作；（6）受理和处理民营及中小企业投诉工作等重耍职能。因此，为利丁•中心工作开展，在专项资金管理使用的制度设计上，体现了以专项资金为纽带，搭建工作平台与工作抓手的原则，以利于中心履行市政府赋予的各项职能职责。•、专项资金管理与使用的基本原则（三）公开公正负责任原则——在专项资金管理使用的制度设计上,无论是《管理办法》，还是《操作规程》，对专项资金的资助对象、资助范围、资助条件、资

5、助标准、申请与审批程序以及与专项资金管理使用有关单位和个人职责，都作出了明确、具体的规定，广大企业一目了然；同时将《管理办法》和《操作规程》公布于众。基本堵塞了个人或部门的自由裁量权，也利于社会监督。（四）事后资助原则摒弃传统的事前资助方式，采取事后资助方式。一是有利于保证审核机关对企业项目的真实性和客观性的把握与判断,减少主观性和不确定性；二是有利于企业把主要精力放在抓项目和做项目上，只要做好了有利于企业发展、又属政府鼓励支持的项目，就不愁得不到政府资金的资助，而不必花心思“编项目，拉关系”；三是真正把投资决策权归属企业，不必为获得政府资金的资助，把项目报给政府

6、部门左批右审。•、专项资金管理与使用的基本原则（五）重审计轻评审原则一一强化了“少扰民、不扰民”和“重干事”的理念，也是事后资助方式的必然结果；重审计,不仅审计项目的投入，也审计项目的产tB,确保了企业“真干事、干好事”；轻评审，既摒弃了人为主观性，也减轻了企业负担。（六）体系建设与企业兼顾原则一一既体现了对为民营及中小企业提供融资担保、创业扶持、技术进步、市场开拓和人才培训等各类社会化服务机构的扶持，也兼顾了对重点民营及中小企业重点项目的支持。二、专项资金的管理部门深圳市贸易工业局，深圳市财政局——是专项资金的法定管理部门。根据《管理办法》第二章第四条规定：深圳

7、市贸易工业局委托深圳市中小企业服务中心独立承担和履行对专项资金的管理职责。三、专项资金的资助对象与范围(-)专项资金的资助对象：在深圳市境内依法设立，近两年无违法行为前提下的:1、中小企业、民营企业；2、为民营及中小企业发展提供融资拒保服务的信用担保机构;3、为民营及中小企业发展提供其他社会化服务的各类相关中介组织机构(如：人才培训、创业辅导、企业管理咨询等中介机构)。三、专项资金的资助对象与范围（二）专项资金的资助范围：——民营及中小企业信用担保体系建设项目。主耍包括：支持信用担保机构发展项目及其对民营及中小企业贷款担保项目的风险补偿；——民营及中小企业社会化服

8、务体系建设