上海大火叩问行业安全责任

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1、上海大火叩问行业安全责任缺失监理行业成摆设代制®*来源：法制日报2010年11月17日10:2411月15日，位于上海胶州路728号的教师公寓突发火灾，目前的统计数据是53人遇难，尚有50多人无法联系。今年以来，在建工程火灾案频频发生，人民生命或财产遭受重大损失。业内人士接受记者采访时表示，在建工程安全责任存在三重缺失。缺失一:施工方安全责任未得到重视据悉，上海大火案初步查明的原因是无证电焊工违章操作引燃易燃物引起的，目前，4名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留。谁来承担责任？中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员、万商天勤

2、律师事务所合伙人王霁虹律师告诉记者，在建工程只要没有竣工验收，施工单位就是第一安全责任人。从目前报道情况看，教师公寓有总承包商还有分包商，总承包商是上海市静安区建设总公司，分包商是上海佳艺建筑装饰工程公司。王霁虹说，按照建筑法规定，施工现场安全由建筑施工企业负责,总承包商和分包商应共同向业主承担连带责任。但不管责任如何划分，建筑法、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规都规定了施工单位依法作为的法定责任。但从目前已发生案例看，施工单位的安全责任并未得到充分重视。首先，施工单位通常抱着侥幸心理，在最近几年的火灾案例中，几乎

3、每一起案例后面都有无证、无资质人员上岗的影子。而在一些重大火灾事件中，有的施工方甚至没有被追究安全方面的刑事责任。业内人士告诉记者，施工方的安全责任法律规定得很清楚，但是责任追究不到位对于建筑市场起到了负面作用。缺失二:监理行业陷入恶性循环而成为摆设上海大火案中，除了违规操作外，材料是否存在问题也是公众存疑的地方。王霁虹表示，材料可能跟设计有关，比如设计师指定某种材料，也可能跟业主、施工方、监理有关，但从以往在建工程责任事故案例看，监理一直没有发挥应有的作用。按照建筑法规定，监理负有施工质量、建设工期和建设资金使用等方面

4、，代表建设单位实施监督。虽然没有明确列举其安全责任，但是在《建筑工程安全生产管理条例》中，对于监理的安全责任规定:发现安全隐患的，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当直接发停工令，并及时报建设单位。从目前的现状看，监理流于形式。施工方希望监理多记点工作量,对偷工减料睁一眼闭一眼等，所以一进场，监理就被施工方绑定，甚至开监理会时，监理成了施工方的代言人。据悉，建筑行业内有句话：一流人才做设计，二流人才做施工，三流人才做监理。没有良好的职业素养和道德素养，建设单位不信任监理，也不愿意支付其更多的钱，而监理费越少，监理质量就

5、会越来越差，从而陷入恶性循环。而在国外，监理（工程师）不仅是独立的管理监督工程的第三方，还往往充当施工方和业主之间矛盾的调解人角色。业内人士告诉记者，在国际通行的工程土木FIDIC合同中，已普遍采纳这种监理（工程师）介入的ADR争端解决模式。在采访中，记者了解到，为了改变被动的局面，有的工程开始投保监理执业责任险，但是保险公司表示这个险种在推广中仍有难度。缺失三:法律和安全技术规范滞后市场发展在采访中，业内人士告诉记者，建筑法、招投标法等远远落后市场发展需求。近十年来，建筑市场、建筑材料发生了革命性的变化，但法律和建筑安

6、全技术规范都相当滞后。比如高层民用建筑设计防火规范中只是针对250米以下的高层建筑，但实际上我国已有不少建筑达到300米、400米，一旦发生火灾，一般的消防设备束手无策，只能靠自救。此外，近年来不少火灾都是因保温材料而起，对于高层建筑的安全设计规范和外墙保温系统的防火规范应该更加严格。