刑法(渎职犯罪)课件

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1、《刑法》关于渎职罪解读湖南省人民政府法制办公室行政复议办案处冉义一、渎职罪的概念渎职罪是职务犯罪中的一种，是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊、妨害国家机关正常活动，致使公共财产或者国家和人民利益遭受重大损失的行为。二、渎职罪的犯罪构成1.行为主体。为国家机关工作人员，即在国家各级立法机关、各级行政机关、各级司法机关、各级军事机关中从事公务的人员，不包括在国有公司、企业中从事公务的人员。根据2002年12月28日《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组

2、织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。最高人民法院、最高人民检察院有关司法解释将下列人员作为渎职罪的主体（国家机关工作人员）处理：1.属于行政执法事业单位的镇财政所中按国家机关在编干部管理的工作人员。2.合同制民警在依法执行公务期间，属于其他依照法律从事公务的人员。3.经人事部门任命，但为工人编制的乡镇工商所所长，依法履行工商行政管理职责时，属其他依照法律从事公务的

3、人员。4.企事业单位的公安机构在机构改革过程中尚未列入公安机关建制，其工作人员在行使侦查职责时，实施渎职侵权行为的，可以成为渎职侵权犯罪的行为主体。5.海事局及其分支机构工作人员。2.客观方面表现为国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，国家机关的管理职能、信誉和正常活动遭到严重破坏。关于“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的认定根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（2012年12月7日）第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的

4、，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。关于渎职犯罪行为造成的公共财产重大损失的认定根据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(2003年11月13日)根据刑法规定，玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪是以致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失为构成要件的。其中，公共财产的重大损失，

5、通常是指渎职行为已经造成的重大经济损失。在司法实践中，有以下情形之一的，虽然公共财产作为债权存在，但已无法实现债权的，可以认定为行为人的渎职行为造成了经济损失：（1）债务人已经法定程序被宣告破产；（2）债务人潜逃，去向不明；（3）因行为人责任，致使超过诉讼时效；（4）有证据证明债权无法实现的其他情况。3.主观方面大多数为故意，少数为过失，故意与过失的具体内容因具体犯罪不同而不同。渎职罪的故意内容，一般只要求对侵害国家机关公务活动的正常进行有认识并希望或者放任，而不要求对相关侵害结果的发生有认识与希望、放任。三、渎职罪的类型渎职罪包括现行刑法第九章规定的3

6、6个具体罪名和《刑法修正案（八）》规定的食品、药品监管失职罪，共37个具体罪名。（一）根据行为类型分，主要包括五种类型：第一种是滥用职权类犯罪。该类犯罪有9个罪名，分别是滥用职权罪；执行判决、裁定滥用职权罪；滥用管理公司、证券职权罪；违法发放林木采伐许可证罪；非法批准征用、占用土地罪；非法低价出让国有土地使用权罪；办理偷越国（边）境人员出入境证件罪；放行偷越国（边）境人员罪；阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪。第二种是玩忽职守类犯罪。该类犯罪有10个罪名，分别是玩忽职守罪；执行判决、裁定失职罪；失职致使在押人员脱逃罪；国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗

7、罪；环境监管失职罪；传染病防治失职罪；商检失职罪；动植物检疫失职罪；不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪；失职造成珍贵文物损毁、流失罪。第三种是徇私舞弊类犯罪。该类犯罪的罪名有15个，分别是：徇私枉法罪；民事、行政枉法裁判罪；枉法仲裁罪；私放在押人员罪；徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪；徇私舞弊不移交刑事案件罪；徇私舞弊不征、少征税款罪；徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪；违法提供出口退税凭证罪；放纵走私罪；商检徇私舞弊罪；动植物检疫徇私舞弊罪；放纵制售伪劣商品犯罪行为罪；帮助犯罪分子逃避处罚罪；招收公务员、学生徇私舞弊罪。第四种是泄露国家秘密类犯罪。该

8、类犯罪有2个罪名，分别是故意泄露国家秘密罪和过失泄露国家秘密罪。另外，《中华人民