[精品]如何推进党内基层民主建设,保障党员民主权利

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1、如何推进党内基层民主建设，保障党员民主权利党的十七届四中全会《决定》提出：“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”。这是发展党内民主必须坚持的原则和方向，是使党内民主健康有序发展的重要保证。推进党内民主要以保障党员民主权利为根本，是因为党内民主从本质上讲，就是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起；推进党内民主要以加强党内基层民主建设为基础，是因为党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，只有通过加强党内基层民主建

2、设使"基础”和“主体”活跃起来，我们的党才能充满生机活力。一、党内基层民主建设的发展回顾改革开放30年来，当代中国发生了广泛而深刻的变革。面对不断变化的形势，我们党在推进党内基层民主建设的实践中，不断取得重大进展。文革后，鉴于“文化大革命”的惨痛教训，我们党早在《关于党内政治生活的若干准则》中，就明确提出“保障党员的权利不受侵犯”，并在十二大《党章》中恢复了对党员的义务与权利的规定。党的I•三大和I•四大报告，分别从制度建设的角度提出，要“制定保障党员权利的具体条例”，“疏通和拓宽党内民主渠道、支持和保护党员依据党章规定的权利发表意见”。党的十六大

3、把保障党员民主权利上升到体制机制层血，提岀要以保障党员民主权利为基础，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。党的十七人为“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”，进一步提出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”这些不断升华的明确要求少制度法规，为保障和实现党员民主权利，进一步明确了抓手，拓宽了思路。改革开放以來，特别是1990年6月颁发的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和1994年1月颁发的《屮国共产党地方组织选举工作条例》，使基层党内选举工作逐步向民主化、规范化、

4、法制化方向发展。主要做法包括：一是在候选人的推荐、提名、酝酿上，坚持走群众路线，民主推存、民主协商，广泛听取各方而的意见。二是候选人考察过程公开。三是在充分竞争基础上，实行差额选举。从具体情况看，农村实行“两票制”、“两推一选”、“三推两考一选”等方式，确保党的书记既得到党员的支持，也增强了领导班了的民意棊础。此外，部分省市进行的基层党纽织领导班子直接选举（由乡镇全休党员直接选举乡镇党委书记）的试点，也受到了广大党员和群众的欢迎。2003年，《中国共产党党内监督条例（试行）》的制定与实施，既是党内监督规范化、制度化的重要标志，也是保证广人党员参与基

5、层党内民主监督的重人举措。在近年来的实践中,许多地方建立和完善党内情况通报制度、党内情况反映制度和党内重大决策征求意见制度,重大决策公开和多层次咨询论证制度等。此外，党组织注重发挥党代表在民主监督中的作用,积极探索党代表评议党委政府工作，列席党委会、列席民主生活会，参与当地重人事项决策等方式与途径；推行以“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”为主要内容的“三联”制度。在基层组织疏通和拓宽党内民主监督渠道，使党内民主监督得到较好的落实。二、党内基层民主建设的发展经验改革开放以来，党内基层民主建设取得了突破性进展。从规律的高度，总结3（）

6、年来党内基层民主建设的做法与经验，对于党内基层民主建设未來的发展，有着重要的启示。笫一，党内基层民主建设必须坚持分层次、稳妥有序地推进。民主本身是一定历史时期一定经济发展水平的产物。不同经济社会条件下，基层党员和群众对党内民主的认识不同，对民主的诉求也不尽相同。改革开放以来的实践表明，推进党内基层民主建设，要注意因经济社会发展水平不同所导致的民主诉求的差异，也要注意不同基层党员群体、慕层干部郡体对民主内容要求方面的差异。要从试点开始渐进式推开，坚持边试点边总结，边总结边推进,避免片面追求民主的“轰动效应”和“一刀切”。第二，党内基层民主建设必须坚持

7、协调共进方针。一是耍与经济社会发展水平相协调，与党内外群众对党内基层民主的要求相适应。任何超前或滞示，都是与发展党内基层民主的要求相违背的。二是要与“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的总要求相协调。不能借口实现党的领导而否定民主的作用，也不能以人民民主取代党内民主，党内基层民主必须在党内法规制度的框架内推进。三是要注意党内基层民主建设与基层党建各项任务的总体筹划，整休推进，避免纯粹完成任务的“单打一”。第三，党内基层民主建设必须坚持重点突破原则。选准党内基层民主建设的突破重点，可以达到以点带面，全面发展的效果。“从近儿年的实践和效果看

8、，发展党内基层民主，必须首先从改革和完善基层党内选举入手，真匸让党员群众选择自己信得过的'当家人'。”“落实党员对党的组织