浅析“吃空饷”现象的起因及对策建议

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1、浅析“吃空饷”现象的起因及对策建议摘要：随着网络的发展，公众监督意识的增强，“吃空饷”现象被不断爆出。“吃空饷”这一问题在全国大而积存在，原因很多，严重侵蚀公共财政，制约公务员队伍建设，损害政府的形象和声誉。“吃空饷”问题事关编制、财政、考核、问责等多个环节，涉及人事、民政、审计、劳动保障等多个部门，。对症下药，防治“吃空饷”须从人事管理、责任机制、监管机制以及道徳约束共四个方面寻求冇效的对策组合。关键词：吃空饷；编制；财政；对策正文：2005年8月,四川省南充全市清理出2323名“吃空饷”;2006年,甘肃省发现“吃空饷”者908人；2007年，山东省共清理出涉及违规人数1185

2、8人；2011年，福建龙岩出现的“最牛公务员”事件，9年没有在单位上过一天班工资却照发，被称为“吃空饷”的“杰出代表”。2012年1月，山西静乐县委书记杨存虎之女王烬，被指连续5年“吃空饷”累计10余万元；山西吃空饷15年女县长。“吃空饷”在我国引起了极大的关注。“吃空饷”已经不是一个小范围的问题，它在全国大而积存在。一、对“吃空饷”现象原因的分析（一）人事任职历史遗留问题在过去年代，我国社会政治经济正处于逐步发展Z屮，急需能够为国家政治经济发展做出贡献的人才，于是政府相继岀台了许多关于人才录用的政策，如推荐、参军转业等。基于这种方式人编的人员，在实践中由于缺乏业务素质，则会导致个

3、人的行政效率或者办事效率大幅度下降，严重者还会危及国家集体利益。在过去的时代背景下，那些经过录用程序被录用，而如今又不存在开除事由的人，国家只能将其固定在某个职位上，久而久之，虚设的职位越來越多。换言Z,它也是一种变相的“吃空饷”。'吃空饷”现象一般会让人联想到我国目御行政编制、事业编制存在缺陷的问题。在笔者看來，此问题与人事任职历史遗留问题息息相关。过去，了女可以接替父母的工作，或者能通过推荐去上任。在那样的时期，国家没冇条件挑选人才，这些条件叮以是政治上、经济上的。现在的我国所面临的形势也是相当严峻的：人口多，安置职位少，就业压力人。这样的现象出现在社会各个领域。在这样的社会背

4、景下出现钻空子的现象是不可避免的，与此同时，也体现出了体制的缺陷。（二）纳税人和舆论媒体监督权利受限1、纳税人的监督权利受限。FI本著名税法学家北野弘久教授认为，“纳税人有要求按照按符合宪法的规定征收和使用租税，并仅在此前提下承担纳税义务的权利，并将其定义为纳税人基本权”。纳税涉及每个人的利益，在纳税人的权利Z中，笔者认为“用税监督权”是璽中Z重，可是冃前我国还没冇“用税监轉权”这一概念。在与纳税人权利相关的法律中，纳税人的权利人都集屮在税收缴纳领域，但是都没有-提及到税款的分配、用途的问题。纳税人在纳税后，税款就会由国家和行政人员來支配使用，于是如何保障税款在脱离纳税人后是否能得

5、到介法高效的利用成了我们必须要注意到的问题。笔者认为，纳税人的用税监督权对此能起到有效作用。如果纳税人的用税监督权不能被重视，那么在“吃空饷”事件中，纳税人就只能看着自己的辛苦血汗钱进入别人的钱包。但是冃前我国还没冇一个法律制度來作为纳税人保护白身利益的护舰，所以纳税人的用税监督权则只是空谈。笔者认为，纳税人的用税监督权在立法上受限是“吃空饷”事件搂出不穷的原因Z—。2、舆论媒体的监督权受限。在西方的宪政理论中有“三权分立”之说，这三个权力分别是立法权、行政权、司法权，媒体在西方国家被称为“第四权力”，立法权、行政权、司法权都会受其影响，其对公众也具冇强大的影响力。在我国，媒体的“

6、第四权力”虽然没冇西方国家那么透明，但是也发挥了极其重要的作用。“吃空饷”事件发生以后通过媒体展现在人们面前。可是，在新闻与事实zi'可存在一个发现与被发现的过程，在此过程屮有的媒体会扌uiiii事实，有的媒体会直接披露事实。扭曲事实是侵权，而披露事实却是被大家所认可和接受的。但是，有些人不仅不尊重媒体而r还很排斥媒体的监禅报道权，即使是媒体为了维护公共利益去披銅事实时也要不惜-•切地去打击它。永州百名老师“吃空饷”事件，在记者采访所属教育部门局长时，这名教育局长语出惊人：“他们吃的是地方财政，关你们记者什么事？”从这句话中不难看出，在这名局长的潜意识里就认为媒体的力量是微不足道的

7、。换言之，其权利是有限的。（三）公权力相对集中公权力是由公机关所冇。就行政方式上來看，公权力行政就是以命令强制手段课加人民义务负担。因此，它的过于集中将会给人民到来更重的负担。就“吃空饷”而言，在现行行政体制下，权力过于集中，一口权力集中，那么人事任免和财政收支就成了某些人手小的方向盘，想往哪走就往哪走。在某些地方，“红头文件”比法律还要有用，权力可以将制度改变，而不是制度将其框定，只耍手中的权力没有合法有效的约束，不管你的制度有多么的严格和缜密，它都冇可能被操作和改