涉诉信访原因分析及对策研究

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1、天桥区人民法院关于涉诉信访问题的调研分析盛长华随着近几年涉诉信访案件的激增，涉诉信访已成为人民法院面临的工作重点和难点问题。为有效预防和解决新形势下涉诉信访问题，天桥区人民法院结合审判实践，对涉诉信访问题进行了深入调研分析，并提出了解决问题的初步对策，以期对工作有所裨益。一、当前涉诉信访问题的现状、特点和表现天桥区人民法院信访总量自2006年的356件逐年下降至2009年的162件。2010年1-7月，信访总量85件，同比去年下降8件。从分析了解的情况看，近几年涉诉信访案件呈现信访总量下降越级访呈上升趋势、信访群

2、体弱势化明显、信访群众的情绪日趋激烈、信件访减少人员走访增多、重访缠访逐年增加、出现组织化苗头等特点。具体说来，主要表现有几种类型：一是来信逐渐减少，来访逐渐增多，而且一来则不止一次，甚至形成缠访。大多数当事人认为信函不能解决问题，就采取亲自到法院和有关部门反映情况的方式上访；二是初信初访逐渐减少，重信重访甚至缠访逐渐增多，有的成了信访“老户”、“专业户”，把上访当成了谋生手段，例如上访人卢家德因其常年进京上访，对上访形式及上访路径较为熟悉，便干脆利用该优势在北京租房居住，做起了为其他上访户领路收费、在接访处附近

3、蹬三轮的生意，从而达到既能维持生活又能方便上访的目的；三是串访逐渐增多，有的借此大造声势,串连成群，结队上访，例如今年的“5.31”事件。四是按级上访逐渐减少，越级上访逐渐增多，有的直接赴省进京，例如赵玉英、李彤等案；五是平日里经常性上访的逐渐减少，节庆日季节性、暴发性上访的逐渐增多，绝大多数当事人平常时间不出门，每到领导大接访日、遇国家或地方重大活动期间就纷纷上访。六是一次性真正息诉罢访的逐渐减少，假息诉假罢访的逐渐增多，有的一次息诉罢访得到部分利益之后，又借机反弹，再次获利，如此循环往复，即使多次写了承诺保证

4、书，照样又多次反悔，例如韩禄华信访案。二、涉诉信访的原因分析涉诉信访对于司法机关和党政机关而言，打乱了正常工作秩序，占用了大量精力；对于上访群众来讲，上访花钱、赔工夫、受气等也并非一件易事，虽然信访是“两厢都不情愿”，但信访数量居高不下，特别是一些缠访累访的问题越来越多，矛盾越来越尖锐。从两个方面分析其成因。（一）从法院看，主要有以下原因：1、案件存在瑕疵。在肯定法院成绩的同时，我们不能忽视现在法院的案件审判质量仍然有待提高的问题。个别法官存在依法办案观念淡薄，受旧的传统习惯影响，重实体轻程序；有些法官案件审理不

5、细致，造成案件出现瑕疵，被当事人抓住不放，上访不止。2、个别法官工作态度不细致。有的法官在办案过程中理念陈旧、说话简单粗暴、态度冷硬，引起当事人的反感，降低了当事人对法院的信任程度。个别执法人员大局意识不强，单纯就案办案，机械办案，不考虑案件法律效果与社会效果的关系，不注意方式方法，不注意释法析理，致使当事人心里不服而要找领导讨说法。3、信访交办案件处理不及时。个别案件的包案人为民意识不强，主观认为当事人上访告状无理，对所包的案子没措施、没办法、没对策，致使当事人越级上访，形成恶性循环。4、信访队伍配备不足。近年

6、来，法院涉诉信访案件居高不下,工作量大，任务又重，由于信访队伍配备不足，工作上难免有些顾此失彼。（二）从信访者方面分析，主要有以下原因：1、对法律的权威性、公正性产生怀疑。由于传统历史文化的影响，总认为通过法律解决问题，不如通过找“清官”为民作主,这种通过权力来解决问题的想法在许多信访人的思想里都存在。正是由于许多信访人不相信法律的公正性，对法律的权威性产生怀疑，导致许多信访人不通过法律手段而是通过信访来解决问题,这是导致上访的重要原因之一。2、有的信访人对法律的事实认定不理解。有的案件由于证据等原因，办案机关审

7、理查明的事实与客观事实或多或少地存在差异，甚至相差甚远，案件的真实情况只有当事人心知肚明，而司法机关只能依据查明的法律事实作出裁决，造成当事人内心不服，无端猜疑案件承办人员与另一方当事人有关系而要找领导讨说法。3、法律服务人员误导。有些诉讼代理人为了自身利益，向当事人乱表态，包打赢官司。一旦官司打输了，不是依法引导，而是把责任朝法院、法官身上推，致使当事人分不清是非曲直。把怨气撒到法院身上，信访不断。4、极少数信访人利用党和政府极力维护社会稳定的决心，想通过上访来谋取不正当利益；“花钱买平安”的思想和做法，在客观

8、上也促长了当事人上访。同时，我国正处于一个特殊的发展时期，经济格局发生重大变化，贫富差距较大，一些人心理失衡,就通过各种方式宣泄不满，鼓动案件当事人上访，这些人或明或暗的参与，也是造成上访案件多发的一个潜在原因。此外，还有如民事案件中法院判决后因被执行人无可供执行的财产导致法院无法执行的问题；刑事案件中因当事人受犯罪侵害造成的损失无法及时得到赔偿等问题也是目前引起涉诉信访