涉诉信访的立法原因及对策研究

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1、枣jIf2．。民主与法治涉诉信访的立法原因及对策研究杨美蓉，陈守权2(1．南昌社会科学院，江西南昌330038；2．江西水利工程技师学院，江西南昌330013)[摘要]涉诉信访同样呈高发态势，已成为困扰政法机关工作的一个难题。我国处于快速发展的转型期，相关法律的出台滞后于经济发展，移植法律的非本土化使法律体系“洋味十足”，缺乏民众基础和认同感，导致涉诉信访频发。信访法律体系有待建立，目前的信访法律体系中，法律位阶最高的《信访条例》规定操作性不强、规定不完善，使得实际工作中对涉诉信访处理人治色彩浓厚。完善相关法律制度，推动涉诉信访工作尽快走上规范化、法制化轨道，重要而紧

2、迫。[关键词]涉诉信访；法律移植；法治．[中图分类号】D632．8[文献标识码]A[文章编号]1007—8487(2010)l0—66—03涉诉信访是最高人民法院2004年4月在长沙召开纷解决的第一甚至唯一的选择时，法院的案件数会大的全国涉诉信访工作会议上首次提出的概念，是指与量增加。人民法院是裁判争议的司法机关，依靠自身某一具体诉讼案件相联系，针对人民法院审判和执行力量无法解决诉讼外的问题，不能解决当事人的全部案件的行为或结果，要求人民法院启动司法程序、实施诉求，公民在诉求得不到解决、合法权益受到侵害、权一定诉讼行为的人民群众的来信和来访。其内容既包利得不到实现，或

3、是在利益调整过程中利益受到损失，括人民群众对人民法院裁定不予受理的案件要求予以如果通过司法途径不能正确加以解决，涉诉信访高发受理，也包括当事人对已经发生法律效力的判决或裁现象在所难免。定向人民法院提出申诉和申请再审；既涉及案件的实随着我国经济蓬勃发展，市场经济发育逐渐成熟，体处理问题，也涉及诉讼程序、案件执行、办案效率、审需要健全的法律加以规范。虽然我国各个部门的法律判作风，以及法官的工作态度、方法和司法礼仪等问法规都在不断地完善，但由于社会经济的快速发展，新题。近年来，作为信访重要组成部分的涉诉信访同样类型的案件层出不穷急需解决，法律法规制定、修订相呈高发态势，同时

4、呈现出上访人数多、规模大、秩序乱、对滞后，法律法规的空白使得法院在实际判案时处于持续时间长、遣返难、组织化倾向明显、异常上访问题无法可依的状态。实践操作中各地法院对当事人起诉突出等特点，部分上访行为激烈，成为困扰政法机关工资格、地位等难以确定，对案件的最终处理认识不一作的一个难题、社会关注的热点。究其原因是多方面致，导致各地法院对同类案件作出的判决往往大相径的，从立法层面而言，相关法律的滞后和缺失是导致涉庭，往往会引发大量的涉诉信访。诉信访产生消极作用的主要原因，所以完善相关法律二、法律移植的非本土化助长涉法信访的脚步制度，推动涉诉信访工作尽快走上规范化、制度化、法法

5、治是渐进的、艰辛的社会历史过程，法治理想的制化轨道，成为当前乃至今后一个时期的一项重要而实现需要许多代人为之付出智慧、辛劳、汗水甚至鲜紧迫的工作任务。血。法律移植在一定进程中发挥着重要作用，但是，法一、特殊时期的立法滞后引发涉诉信访高潮律并不单纯是一种纸面上的条文，它是人们在一定的当前，我国正处在改革不断深化、经济、社会加速文化认知背景下逐渐形成的一种行为规则，它受到宗转型的特殊时期，社会利益分配格局不断分化、调整，教、道德等诸多文化因素的影响。所以，法律的移植不各种社会矛盾凸显，各类纠纷进入易发多发阶段。随仅仅是一种制度的移植，更是一种观念的移植、文化的着公民法律意

6、识增强和公民个人维权意识的提高，社移植。法治是人们的生活方式，移植的法律只有经过会对司法的倚重，这本来是法治社会的应然现象，但是本土化的改造、融人中国的文化元素后才能被人们所当诉讼不是被作为纠纷解决的最终途径，而是成为纠接受，才能成为人们的生活方式。也只有成为人们生[收稿日期]2010—05—20[作者简介】杨美蓉(1975一)，女，江西南昌人，南昌社科院实习研究员，研究方向刑法学；陈守权(1968一)，男，江西南昌人，江西水利工程技师学院讲师，研究方向经济法学。活的法律，才能被信仰，才能被尊重。三、法律根据缺乏使涉诉信访合法性遭到质疑法治秩序的建立不能单靠制定若干法

7、律条文和设2004年2月，中央政法委在全国政法系统组织开立若干法庭，重要的还得看人民怎样去应用这些设备。展集中处理涉法上访问题工作。2004年8月，中央有我国的法制现代化过程不是从“脚”开始走路的，关部门建立了集中处理信访突出问题及群体性事件联而是从“头”开始构想的，是用观念和制度来构造、变革席会议制度，并成立了包括涉法涉诉信访问题在内的社会现实的“头”“脚”倒置的过程。从西方或西书中学五个专项工作小组，在全国组织开展集中处理信访突得现代化法制观念的知识分子率先承担起观念传播使出问题及群体性事件工作，工作取得了一定成效。但命，接着现代法治观念的一部分