《省城乡规划条例》解读及规划选址管理

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1、《省城乡规划条例》解读及规划选址管理温州市规划局钱向光一、基础知识（一）几个基本概念（二）城乡规划法律制度的沿革（三）《浙江省城乡规划条例》的基本框架城乡规划对一定时期内城市的土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。（一）几个基本概念城市详细规划对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。控制性详细规划以城市总体规划为依据，确定建设地区的土地使

2、用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。（一）几个基本概念规划管理规划制定、规划许可、规划监察等行政管理工作的统称。规划制定：规划编制和审批规划许可：规划选址、用地规划许可和工程规划许可规划监察：查处违法建设和查处违法行政行为（一）几个基本概念《城市规划编制办法》上世纪50年代《关于加强城市建设工作的意见》1978年《城市规划条例》1984年1月5日《中华人民共和国城市规划法》1990年4月1日《浙江省实施<城市规划法>办法》1992年4月1日《村庄和集镇规划

3、建设管理条例》1993年11月1日《浙江省村镇规划建设管理条例》1998年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月1日《浙江省城乡规划条例》2010年10月1日（二）规划法律制度的沿革（三）《浙江省城乡规划条例》基本框架六章六十九条第一章总则第二章城乡规划的制定与修改第三章城乡规划的实施第四章监督检查第五章法律责任第六章附则二、《浙江省城乡规划条例》的主要法律原则（一）先规划后建设原则（二）规划不得擅改原则（三）公示公开原则（四）强化监督原则（一）先规划后建设原则先规划后建设原则的由来先规

4、划后建设原则具体体现：有控规才能实施城市、镇规划许可（规划法第37、38、40等条款）在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。（规划法第30条第2款）城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。（规划法第42条）工程建设用地应当在城乡规划确定的建设用地范围内安排。城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。（条例第26条）乡村建设规划许可证应当依据乡村规划发放。（条例第37、38条）（二）规划不得擅改原则总规修改条件

5、法定化（规划法第47条）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；行政区划调整确需修改规划的；因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；经评估确需修改规划的；城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。规划修改程序严格化（规划法第47、48条）先评估，后修改先论证，后修改先征求意见，后修改先报告，后修改原程序报批，原审批机关批准修改城乡规划的补偿制度规划法第50条第1款规定，在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合

6、法权益造成损失的，应当依法给予补偿。规划法第50条第2款规定，经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。规划条件不得不得违反，不得擅自修改。（条例34、41条等）（三）规划公示公开原则规划公开，公众知情城乡规划要公布（规划法第8条）公众有权查询（规划法第9条）建设项目审批结果要公布（规划法第40条）规划监管、执法信息要公开（规划法第54条）发表意见

7、，参与决策村庄规划由村民讨论同意（规划法第22条）城乡规划要征求公众意见（规划法第26条）总规评估要征求公众意见（规划法第46条）规划修改要征求公众意见（规划法第48、50条）建设项目批前批后两公告。（条例第28条）（四）强化监督原则人大监督行政层级监督公众监督城乡规划督察员制度（条例52条）三、城乡规划选址管理（一）城乡规划许可“一书两证”（二）城乡规划许可的管理范围（三）城乡规划许可的内容（四）城乡规划许可的总体流程（五）建设项目规划选址的对象（六）建设项目规划选址的权限（七）建设项目规划选址的

8、程序（八）建设项目规划选址的申请材料（九）建设项目规划选址的条件（十）建设项目规划选址的效力“一书两证”：选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（一）城乡规划许可“一书两证”新用地扩大用地改变土地用途新建、扩建、改建（建筑物、构筑物、道路、管线、广场、停车场、绿化工程、城市雕塑、大中型户外广告固定设施、重要街道两侧建筑物外立面装修和法律、法规规定的其他工程建设）改变建筑物使用性质（二）城市规划许可的管理范围（三）城乡规划许可的内容建设用地、建设工程的位置和