烟草税利对国家财政贡献的分析

《烟草税利对国家财政贡献的分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、烟草税利对国家财政贡献的分析长期以來，我国政府対烟草行业实行“寓禁于征”的税收政策，行业税利一直是全国财政收入的重要來源。近年來，在烟草行业持续稳定发展和烟草制胡税制改革不断完善的基础上，行业税利保持着较高的增长速度，为国民经济持续健康发展提供了强有力的财政支持。1982年至2012年，烟草行业税利対全国财政收入的贡献（烟草行业税利与全国财政收入的比值,下同）在&5%（1985年）至13.1%（1996年）之间。烟草行业税利对全国财政收入的贡献呈现出三个较明显的阶段:1982年至2001年，烟草行业税利与全国财政收入比值较高，波动

2、幅度较大；2002年至2007年，烟草行业税利与全国财政收入比值较前一阶段冇所下降，升降幅度趋于缓和，由大幅升降转变为小幅升降；2008年后，烟草行业税利与全国财政收入比值渐趋平稳，波动不大。本文就这三个阶段的特征进行简要分析。一、1982年至2001年：比值较高，波动较大1982年至2001年,行业税利合计约10617.5亿元，占全国财政收入的比重为9.8%0其中比重最高年份（1996年）和最低年份（1985年）之间相差6.6个百分点。可以看出，木阶段焰草行业税利与全国财政收入比值变动呈现先降后升再降的特点，不同吋期波动幅度较人

3、。1982年至1985年，比值逐步降低阶段。这一时期是烟草专卖体制正式确立和行业集中统一管理体制逐步建立的吋期。1981年，《国务院批转〈轻工业部关于实行烟草专营的报告〉的通知》指出：为了加强烟草行业的集中管理，改善市场卷朋供应，增加全国财政收入，决定对烟草行业实行国家专营，成立中国焰草总公司，对烟草行业产供销、人财物实行集中统一•管理。截至1985年年底，全国烟草机构组建上划工作基本完成。焰草行业初步形成农工贸商一体化，产供销一•条龙的全国经济实体。随着行业集中统一管理体制的逐步建立，行业经济星现出稳定发展的态势，1982年至1

4、985年烟草行业税利年均增长率达到9.9%。这一时期，通过一系列调整和改革政策的实施，我国国民经济出现持续、稳定、协调发展的新局面，财政收入由下降转为持续上升，我国财政经济状况实现好转，收支基木平衡。全国财政收入年均增长率达到18.3%,比行业税利年均增长率高&4个百分点。烟草行业税利与全国财政收入比值由1982年的&1%下降到1985年的6.5%,降了1.6个白分点（见表1）。表11982年至1985年烟草行业税利与全国财政收入比值分析单位：亿元.%1986年至1996年，比值大幅增长阶段。这一吋期，国家多次调整烟草产品的税收政

5、策。1984年10月，国家开始工商税制改革，按照《中华人民共和国产品税条例（草案）》的规定，卷烟类产品改征产品税:1986年1月，为了做好卷烟类产品的税收征收管理工作，保证全国财政收入稳定，财政部颁布《烟类产品税征税办法》，规定：卷烟中甲级、乙级税率为60%,内级为56%、丁级为50%,戊级为32%,雪茄烟为47%；1992年9月,为支持卷烟工业的发展，缓解卷烟生产亏损，增加国家财政收入，财政部颁布《关于临吋降低卷烟产品税税率的通知》,规定：甲、乙、丙、丁级卷烟产品税税率临吋降低为52%、52%、48%、42%,戊级卷烟税率不变，

6、雪茄烟产品税税率降低为40%；1993年12月,国务院颁布《中华人民共和国消费税暂行条例》,对卷烟产品征收消费税，鉴于实行新税制后卷烟税负有所上升，而卷烟生产企业仍比较困难的情况，经国务院批准，财政部、国家税务总局下发《关于甲类卷烟暂吋给予减征消费税照顾的通知》，规定：对甲类卷烟暂减按40%的税率征收消费税。受宏观经济政策调控和行业内生发展的菠动，烟草行业税利增幅虽然出现了一定的波动，但总体仍呈现快速增长态势，这段时间行业的税利合计达到4803.2亿元，年均增长率达到20.4%。在此期间，国家改革重点从农村转到城市，围绕增强企业活

7、力的小心，推进各方面改革，对外开放的规模和领域不断扩大。以1992年邓小平同，忐重要谈话利党的十四大召开为标俺，我国改革开放和现代化建设进入新的阶段，国民经济和社会发展取得了新的成就，国家综合实力不断增强，提前五年完成了国民生产总值翻两番的战略口标，为全国财政收入的稳定增长奠定了基础。尤其是1994年财税体制改革的顺利进行,调动了小央和地方的积极性，为财政发展注入了新的牛机和活力，国家整体财政实力不断增强，这段时间全国财政收入合计达到42130.8亿元，年均增长率为13.3%0虽然全国财政收入的增幅较大，但年均增长率仍低于烟草行业

8、税利年均增长率7.1个百分点，烟草行业税利与全国财政收入比值呈现逐年递增的态势，由1986年7.1%上升到1996年的13.1%,增加了6.0个百分点，增幅较大（见表2）o表21986年至1996年烟草行业税利与全国财政收入比值分析单位：亿元.%年