公共经济学——购买性支出

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1、5购买性支出15购买性支出5购买性支出2目标了解购买性支出的主要种类了解行政支出状况了解国防支出状况了解教育支出状况了解公共投资状况5购买性支出3引言购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。购买性支出包括两个部分：一是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一是各级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为消费性支出和投资性支出两个部分。5购买性支出4引言消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后是否形成资产。！注意，随着经济理论的发展，消费与

2、投资的界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。5购买性支出55.1行政支出多少人养一个官员？“汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在40个人养一个公务员。”这些数字能说明什么问题？／政府的作用不同，简单的数字比较没有任何意义！5购买性支出65.1行政支出公共部门正常运转开支具有稳定性包括公用经费和人员经费怎么评价支出是否合理？

3、5购买性支出75.2国防支出国防是纯公共产品。如何评价国防支出是否合理？5购买性支出85.2国防支出5购买性支出95.3文教科卫支出在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费，是指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费，等等。5购买性支出105.3.1教育支出教育支出：分层次？

4、义务教育，高等教育？教育投入？教育是带有正外部性的私人产品。各国政府参与这一产品的提供。在西方国家，在私立学校和教会学校提供教育服务的同时，公立学校在整个教育体系中占有重要的地位。中国原先各种教育服务主要是由公共部门提供的。在市场化改革中，民办教育得到了迅速的发展；但相对于发达国家来说，民办教育在目前的中国还有巨大的发展空间。5购买性支出115.3.1教育支出人力资本投资，正外部性的产品性质各国政府都必须以财政支出支持教育的发展。各国教育通常分为义务教育和非义务教育。义务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关，中国目前实行的是九

5、年义务教育制。5购买性支出125.3.1教育支出（1）教育具有正外部性。具有正外部性的私人产品，通常市场无法充分提供。（2）教育通常被视为“德优产品”（meritgoods，又译为“有益产品”或“有益品”）。（3）教育作为特殊产品，公共部门提供教育服务带有收入再分配的性质，有助于社会公平目标的实现。（4）资本市场在提供教育贷款上可能失效，从而要求公共部门给学生以相应的帮助。。5购买性支出135.3.1教育支出受经济水平的约束，各国通常规定了义务教育的年限，而难以提供无限的义务教育服务。在义务教育阶段，学习经费主要由政府提供。对于

6、通常作为非义务教育的高等教育，各国的做法差异较大。中国目前主要还是由政府举办高等教育事业，虽然近年来民办高校增加了许多，但高水平的大学基本上还都是公立学校。公共部门对教育消费的补助有三种形式：学费补助、收入补助和定额补助5购买性支出145.3.1教育支出5购买性支出155.3.1教育支出5购买性支出165.3.2科研支出科研支出应该是企业投入，还是政府投入？企业研发案例分析：微软研究院5购买性支出175.3.2科研支出科学研究包括基础研究和应用研究。基础研究成果具有正外部性，甚至可以看作是公共产品。显然，公共部门应该支持基础研究

7、工作。应用研究包括：成果可以直接运用，产生经济回报的研究；成果不能直接运用，在一定范围内具有公共产品和正外部性的研究。对于前者，通常是由市场提供科研支出，而后者可能需要公共部门的支持（直接支出或者给予特许权和专利权）。5购买性支出185.3.3公共投资支出在市场经济中，公共投资总是与基础设施投资联系在一起。《世界银行发展报告1994年》对基础设施作了定义。基础设施是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活都共同需要的服务。经济基础设施主要包括三部分：（1）公共设施：电力、电信、自来水、卫生设备和

8、排污、固体废弃物的收集和处理、管道煤气；（2）公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施；（3）其他交通部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场。5购买性支出195.3.3公共投资支出公共基础设施建设通常需要较多的资金投入，如果市场因为资金原因，不愿意或者无法参与，