预算绩效管理

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1、预算绩效管理、绩效评价与绩效指标的科学建设（目录）一、我们为什么要开展预算绩效管理?二、绩效指标建设的科学规则三、经常性支出的绩效指标四、专项支出的绩效管理与绩效指标建设五、结论一、我们为什么要开展预算绩效管理?(一)什么是预算绩效管理？(二)为何要开展预算绩效管理？1.它是政府改革的内在要求2.它是公共管理科学化的必要内容3.它是提高各级政府理财水平的现实要求(三)有关名词辨析1.绩效2.绩效评价3.过程与结果4.考核与评价5.绩效评价与财政监督(四)绩效评价的原则与程序1.绩效评价的原则2.绩效评价的程序3.绩效评价形式的讨论<本章结束，返回>(一)什么是预算绩效管理？今年3月，谢旭人部

2、长在向全国人大报告中提出了加强预算编制管理，切实减少代编预算规模；狠抓预算执行管理，加强对预算执行的动态监控；强化财政资金管理，取消违规设立的各类专户；稳步开展预算绩效管理，提高财政资金使用效益；加快推进预决算公开，公布“三公”经费；严格财政监督，继续推进“小金库”专项治理等六项措施。预算绩效管理是新事物，也是其中之一，我们还缺乏经验。以下，我谈谈我的体会：预算绩效管理简称绩效管理，指以绩效指标和事业成本为核心，以绩效目标、绩效拨款和绩效评价为基本环节的政府理财模式。图1预算绩效管理与绩效评价战略目标资金结算1.绩效目标(预算)2.绩效拨款(政府采购国库集中收付)3.绩效评价(监督)旧制度1

3、.绩效指标2.事业成本预算绩效管理的特点：(1)它既是理念，又是制度体系。作为理念，它以提高财政效率为出发点；作为制度体系，它要求按财政资金流程的三个环节设置机构，解决财政处室与部门联系过密的难题；(2)它基于公共委托代理和财政信息公开两个假定。这就是说：①整个制度是在财政信息公开的环境下，按信息化、扁平化、流程化、环节化要求运行；②以政府内部的财务、会计信息公开为条件；③体系以资金流为中心设计，按公共委托代理要求，将预算资金以外的财务管理事项，委托部门管理；(3)它实行严格的“收支两条线”管理。①重新分类行政事业单位，分为政府组织和非营利组织。②在管理上：政府组织收支全部纳入预算，收入上缴

4、预算，支出由预算安排；对非营利组织采用“依法经营，政府补助，自负盈亏”的制度；(4)它以绩效评价为动力，以绩效指标和事业成本为核心展开。(5)在预算编制上，它以“购买成本原则”替代需求原则。可见，预算绩效管理既非绩效预算，也非一般的预算改革，而是制度创新，是服务型政府的核心制度之一。<返回>(二)为何要开展预算绩效管理？预算绩效管理是由绩效评价发展来的。它最早是美国提出的，1949年胡佛委员会提出了绩效评价设想，但因缺乏基本条件而未实施。1979年英国保守党执政期间进行了“雷纳评估”，按绩效评价结果，教育部将高校的拨款标准分为6类，使绩效评价延伸到预算管理。它进而被澳大利亚、新西兰引进。19

5、93年美国政府通过了《政府绩效与评价法案》。据世行《财政实践和流程数据库》2003年统计：在OECD国家中，有67％的国家，有关政府部门或部门负责人正式承担着设定绩效目标的职责；在接近一半的国家，绩效成果信息被用于政府机构和部门内部设定项目优先顺序和分配资源。<返回>1，它是政府改革的内在要求。绩效是在“政府再造”中产生的概念，与社会由工业时代进入后工业时代，政府行政由管理型向服务型模式转变的背景有关。学术界将这概括为“三个再造、一项制度”。“三个再造”指：(1)政府职能再造指用委托代理重新界定政府职能，缩小直接管理范围：凡是能市场方式解决的就不再直接管理，如政府采购、政府招标等；凡是非营利

6、组织能做的，就通过“花钱买服务”委托他们去做；凡是社区和基层政府能做的，就采用上级政府出钱或分担方式，委托社区实施。职能再造重点是将事业单位改造为非营利组织；(2)管理流程再造指推行信息化、扁平化、流程化、环节化。信息化指基于互联网、数据库的政府信息公开；扁平化指减少政府层次；流程化指改革政府办事方式，建立基于网络的办事流程，简化办事程序；环节化是建立基于流程的管理环节，使公务员由对某项工作负责，变为对某一环节负责，解决公务管理敷衍塞职、官僚主义难题。(3)财政再造按财政效率原则，将“养人财政”改造成基于对有效公共服务拨款的绩效财政。续“一项制度”指建立公共支出绩效评价制度，成为管理的基本环

7、节，是传统管理没有的。因此，也有人称它为“绩效革命”。总之，预算绩效管理是政府改革的内在要求，是服务型政府建设的不可或缺的环节。西方“政府再造”就是以预算绩效管理改革为中心开展的。<返回>2，它是公共管理科学化的必要内容对预算绩效管理作用，有人说它能“节钱”，有人说“防腐”，这些我并不反对。但它能吸引各国政要眼球，说明有更重要的东西：公共管理科学化。公共管理科学化是1887年由美国教授，总统W.威尔逊提出的。