县级财政能力分析

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1、一、概述财政能力主要是指一级政府为履行政府职责为辖区提供公共服务的能力。换句话说财政能力就是财政支出。财政支出主要是指政府为了满足社会共同需要，向大众提供公共产品和服务而进行的财政资金的支付。县级财政是县级政府的主要经济行为，是县级政府为了实现特定的经济、政治li标的重要手段。充足的资金是县政府行驶其政权职能的基本条件之一，其本身并不是经济单位，无法获得经济收入，行驶职权所需的资金需要财政提供，县级财政则成为了县政府财政的唯一来源，但是其职能除了为县政府提供资金Z外，还需要根据当地的政治环境、经济条件及社会需求等各个因素，科学地分

2、配资金，为各项建设事业提供资金保障。资金支出后，还需要对政府适应资金的情况进行动态的监督，保障其能够有合理的使用，提升其使用效率。二、我国县级财政存在的问题（一）财政赤字过大，债务负担沉重根据国家《预算法》的规定，地方政府预算按收支平衡和量入为出的原则，不列赤字，但是由于县级财政休I难的问题突出，大部分县级政府基本依靠各种隐蔽形式举债和上级政府的转移支出来兴办各项事业，维持政府正常运转。县乡财政债务主要來自于欠上级政府财政部门的债务（国债、外国政府或世界银行贷款）；在企业的亏损挂账；欠个人、企业和银行的债务（为解决农村的金融问题由

3、财政兜底的再贷款），基层政府为了实现上级政府下达的一些公共产品的提供指标，如农村“普九义务”教育任务，欠下了大量的债务。据不完全统汁，仅乡镇的教育欠债就高达3千多亿元。全国各地县乡财政情况各有不同，县乡级政府累计余额从西部、中部到东部依次递增，东部地区直接显性债务最大，而中部或有显性债务最大。最困难的县乡主要集屮在经济基础较为薄弱的中西部地区，其屮，西部地区占39%①，屮部地区占45%。表六:县乡级政府债务累计余额情况单位：（亿元）匱计或有显性债务直接显性债务地方合计7284.783029.714255.07西部地区1938.97

4、691.891247.08中部地区2446.271397.88104&39东部地区2899.53939.931959.60（数捱来源：国家统计局数握库）（二）县级财政资金管理屮存在问题许多单位在争取项目时，并没有全面研究该单位或者该地区的实际情况，没有做好全面的规划，盲目地认为项目的数量越多越好，而项目的资金拨下来以后，项目工程却不能够及时开展，或者在工程的建设过程中发现该工程与本地区的实际情况不匹配而使得资金得不到有效的利用或者浪费严重。而某些单位争取项目的目的并不是为了进行项目建设，而是套取资金，得到项几资金后，随意使用、挤占

5、、挪作他用等，资金滥用情况严重。上而两张图片是某县公路实况，大家可以看到上面有数不清的大大小小的坑，这条路是该县的一个中心镇通往该县县城的道路，有些车都不敢开往这条道路只好绕道而行因为怕车子给抖散架了，这种路况对车子的伤害是非常大的。更加讽刺的是这条路并不是因为经年不修才呈现这幅状况，这条路基本上每年都在修可是状况就是不见好转。这可能就是rh于县级政府招纳项目时未充分为人民考虑，或许为了谋取一己私利招纳的豆腐渣工程，劳民伤财。（三）监督机制有缺陷1、财政内部监督的重要性认识不足，监督观念淡薄2、财政内部监督与管理相互脱节，监督与管

6、理协调乏力3、财政内部监督尚未形成有效体系，监督科学化程度不高4、财政内部监督信息化利用率低，监督手段方式落后由于各种因素的影响，包括领导人员综合素质、县级财政部门特点、各类人员的素养、当地政策限制等，许多县级财政部门尚未构建完善的专项资金监督管理制度，事后监督缺乏有效性，或者建立了财政管理机制，但是并不完善，或者不适应当时当地的具体情况，存在许多制度漏洞，基层人员的制度执行力较差，落实不到位，造成许多财政问题。（四）中央和地方职能划分不合理。财政资源城乡分配不公平目前县级财政的困境与现行财政体制不完善有密切的关系，主要表现在：①

7、1994年的分税制财政体制改革仅仅考虑了如何提高中央的财政收入，而很少估计地方税的有效性，这使得在经济不发达的县财政收入明显下降；②分税制后中央和地方之间的职能划分并没有真正做到明晰、合理，地方政府实际上承担着许多本该由中央政府承担的职能；③农村各种与经济和社会发展相适应的公共开支缺少相应的税收来源，这就迫使地方政府不断寻求地方外收入，以解决财政失衡的问题；④中国财政体制始终没有根本解决好各级政府之间事权划分以及完善的政府间转移支付等问题，尤其是没有建立根据基础教育、基本卫半医疗服务等基本需求向贫困地区确定转移支付的机制和制度；⑤

8、从国家财政资源在城乡之间的分配来看，政府提供的公共产品和服务之间存在明显的不公平。(五)地方政府过多的承担了中央政府的职能。我国政府承担了很多就业和与收入再分配这些本该由中央政府承担的职能。虽然地方政府在某种程度上承担这些职能可以很好的稳定当地的经