浅谈对雅安推进供给侧结构性改革的几点认识

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1、浅谈对雅安推进供给侧结构性改革的几点认识雅安的水电资源丰富，矿产资源富集，生态环境优良，生态旅游资源得天独厚，民族文化资源丰富多彩，产业休闲资源潜力巨大，推进供给侧结构性改革、实现“五年整体跨越、七年同步小康”目标，必须更好地把握好市场需求，充分彰显资源禀赋，放大自身优势，做强特色经济，走一条发展振兴、后发赶超的跨越发展之路，以下谈几点认识。一、以破解结构性问题为推进供给侧结构性改革的导向供给侧结构性改革的根本出发点是用改革的办法推进结构调整，着力解决供需匹配错位、供给结构落后这两大问题。对雅安来说，由于其经济

2、总量小、工业化水平低、地方财力有限，经济发展的结构性矛盾有其特征。从雅安实际来看，结构性问题主要反映在三个方面：一是产业结构不尽合理。2015年末，全市三次产业结构为14.4：55.9：29.7,一产比重高于全省2.2个百分点，农产品精深加工能力不足、附加值低；二产比重高于全省8.4个百分点，工业重型化特征突出，水电矿冶、化工建材等高耗能产业产值占全部工业50%以上，战略性新兴产业、高新技术产业尚未成为经济增长的重要支柱；三产比重低于全省10.3个百分点，现代服务业发展滞后，文化旅游资源潜能尚未充分释放。二是公

3、共服务供给水平不髙。城市规模效应不佳，城市聚集效应弱，城市基础设施欠账多。2015年城镇化率为42.55%,与全国、全省分别相差13.5、5.1个百分点。城市人口密度103人/平方公里。城区建成区面积33.14,在全省地级市中排名倒数第一。在城市基础设施水平方面，人均道路面积、人均绿地面积、污水处理率，都低于全省地级市平均水平。城镇居民人均收入25318元，农村居民人均收入10195元，与全国平均水平相比分别相差19、11个百分点。三是要素升级活力不足。人作为最活跃的要素，全市农业人口比重大，文化素质不高。20

4、15年，农业人口100.9万，约占总人口65%。全市人才资源总量在全省的占比为2.24%,在21个市州中列第17位。全市每万人才产值为33.53亿元，远远低于全省水平。人才、技术、信息等要素集聚能力较弱，科技创新能力不强，研究与实验发展（R&D）为1.27%,科技进步贡献率仅为39%。二、要釆取“扬长避短”的方式把补短板放在首要位置雅安的“去产能”、“去库存”、"去杠杆”等压力相对不大，从全市整体来看，产业支撑和基础建设短板最突出，产业结构不优，产业融合力度弱，基础设施欠账多，公共产品和公共服务滞后，地方财力薄

5、弱、高端人才匮乏等诸多短板。面临日趋激烈的周边市州的竞争，应采取“扬长避短、取长补短”方式，充分发挥雅安最突出的——'‘生态文化旅游、有机绿色农业”方面的长板。一是补齐有效投资短板。强调供给侧并不意味着可以忽略需求侧，要紧紧围绕''美丽雅安、生态强市”，完善基础设施、壮大工业经济、城市经济、旅游经济、保障和改善民生、提升生态建设水平等重点，谋划和实施一批事关全局和长远的重大项目，进一步释放内需潜力，持续扩大有效投资。二是补齐科技创新短板。在科技创新方面要有高度，更要有深度。一方面，要围绕提高企业创新水平和技术能

6、力，引进一流的技术装备、先进的管理理念和领军人才，另一方面，要特别重视技术成果转化、创新理念落地，培养实用技术人才和管理人才，大力弘扬工匠精神，促进创新资源集聚发力。三是补齐同步小康短板。瞄准建档立卡贫困人口，大力推进实施精准扶贫，继续实施生态移民搬迁工程，加大资金、政策等投入力度，坚决打赢脱贫攻坚战。通过政府购买公共服务、PPP模式等形式，加快补齐农村基础设施、新型城镇化、基本公共服务等领域长期历史欠账，全面提高小康水平。四是补齐服务环境短板。做好放的文章，提升管的水平，切实转变政府职能，改善制度供给，打造优

7、越环境，落实减税政策，切实减轻企业负担，有效推动大众创业、万众创新。三、产业转型升级是推进供给侧结构性改革的重点难点对雅安而言，要实现追赶超越、同步全面小康目标，就必须以推进供给侧结构性改革为契机，全力推动产业转型升级，力促经济保持中高速增长、迈向中高端水平。工作中应把握好以下几点：一要减少无效供给。去产能不可以简单一关了之，要发挥好国家政策和市场机制两个作用，盘活存量、促进转型，新上项目决不涉足产能过剩行业，持续解难题、增活力、利长远。二要做强产业集群。依托雅安得天独厚的生态、旅游、X化、矿产、区位、产业优势

8、，顺应多样化、个性化、高端化的需求趋势，牢牢把握绿色发展、绿色增长极定位，大力实施生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，进一步做强新能源、机械制造、新材料、生物医药、食品饮料、旅游文化六大产业集群，使优势更优、特色更特。三要培育壮大新经济。促进大数据、云计算等新技术在各个领域的推广应用，大力培育创新型企业、创客、电商、微商等新主体，支持发展智能制造业、文化创意产业、创