浅谈高校突发事件与应急管理

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1、浅谈高校突发事件与应急管理摘要：高校是当代大学生学习和生活的聚集地，随着社会坏境的不断变迁，我国高校各类突发事件时有发生。因此，高校应不断加强应对突发事件的能力，保证高校和大学生在安全的环境下健康发展。本文针对目前高校突发事件的类型进行了分析，并提出了应急管理的措施。关键词：高校；突发事件；应急管理一、高校突发事件的特征与类型突发事件又称紧急事件、危机事件。高校突发事件是指：由于自然的、人为的或者社会政治等原因引发的，在高校内部突然发生的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定干扰、冲击或危害，甚至造成财产

2、损失和人员伤亡的重大事件。有些高校突发事件甚至会演变成社会问题，要预防和应对突发事件应当分析其特点和类型。(-)突发事件的特征1•突发性。“突发事件”即表明其具有“突然发生”的特性。它是通过一定的契机诱发的，而这个契机是偶然的。因此，高校突发爭件发生的具体时间、实际规模和影响深度是难以完全预测的，具冇很大的突然性。2•破坏性。无论是什么性质和规模的突发事件，都会不同程度地影响高校正常的教学、科研，甚至带来财产、声誉等方面的破坏和负面影响。3•扩散性。高校越來越受政府、公众和媒体的重视与关注，使高校突发事件

3、更容易引起社会反响，成为公众热点，很容易波及到同一城市中的其他高校乃至全国。4.主体活跃性。大学生是一个思想活跃、接受新鲜爭物快的群体，当突发事件发生时，他们往往会对事件迅速做出反应，积极参与，使得突发事件影响力增人。5•紧迫性。突发事件一旦发生，山于其影响大、破坏性强、扩散快，必须在短时间内迅速控制局面，减少损失、减小影响，具有控制上的紧迫性。(-)突发事件的类型1、政治类突发事件。大学生是社会中的特殊群体，他们有着强烈的爱国情操和政治敏感性，但山于他们尚未形成熟的理性分析能力，容易被事物的表面现象所蒙

4、蔽，很容易产生行为失控，采取一些过激的行为。如:涉日事件、领土争端等。2、自然灾害类突发事件。我国自然坏境多样，加上近些年来人为因素的破坏，自然灾害发生的频率越来越高。地震、洪涝、火灾等自然灾害如果在校园内爆发将对学生造成致命的伤害，学校的教学也将无法正常进行。如：5.12大地震中很多学校校舍被不同程度损坏，师生伤亡惨重。3、公共安全类突发事件。近几年，高校社会化进程加快，校园内的偷盗事件、火灾事故、学生被打、被抢、被骗等突发事件频繁发生，给高校的日常管理带来了巨大压力。如：复旦大学学生投毒事件。4、公共

5、卫生类突发事件。如传染病、食物中毒。此类事件的特点是:当一种未知的传染性疾病引起突发事件时，初期易被忽视，而一旦爆发，传播速度快、传染面广、危害性大。如2003年“非典型性肺炎”、2012年II7N9禽流感等公共•卫生事件。5、其他影响高校稳定的爭件。如学校管理存在的问题长期得不到解决引发的突发事件；大学牛各种心理障碍引发的突发事件；大学牛在就业及情感等方面引发的突发事件等。二、高校突发事件应急管理机制中存在的问题从引发高校突发事件的诱因中可以看出高校的稳定止受到各种各样的挑战，许多高校面临着一系列亟待解

6、决的问题。(-)管理理念滞后，师牛普遍缺乏防灾常识和自救自护知识在2003年“非典”以后，各高校普遍在认识上提升到学校层次，但仍未认识到高校应急管理的多元化，高校应急管理应当山内外多元主体共同治理，需要借助和发挥各方面的力量。树立危机意识是高校突发事件预防的立足点和出发点。一方面，高校在减灾、防护、自救等方面的宣传教育不到位，教师和学生都不同程度地缺少必要的避灾、自救、互救常识。另一方面，高校缺乏应对突发事件的模拟练习，导致大部分同学和老师不知道自己身处突发事件时该做什么，怎样做才正确。比如，上海商学院女

7、生宿舍火灾事故中，学生在危急时刻盲目采取跳楼逃生，造成4人死亡的恶果。(-)高校突发事件的应急管理组织体系不健全，综合协调能力不强在高校内部，现行的应急管理组织多为临时性的松散组织，如学校负责人临时牵头形成的工作小组。至今仍然没有建立具有决策功能的应急管理体系和应急协调部门，也没有建立起处理突发事件的协调机制：一是临时成立的工作机构在工作内容上和人员构成上不具有延续性；二是高校应急管理参与力量不足口单一，并没有形成相关方面的联动机制；三是管理方式落后，应对机制单一，缺乏较为系统的应急预案、财政预算和物质储

8、备。四是还没冇效建立相应的应急培训和教育机制。（三）缺乏法律规范和制度支持目前我国高校应急管理的突出表现是行政性强而法治性弱，也没有出台对高校突发事件管理进行专门的立法。而对学校内成员合法权益的法律保护，只能散见于《民法通则》、《教育法》、《治安管理处罚法》等法律法规中。所以，法律规范的缺失使高校在应对突发事件时仅依靠学校惯用的一些规章制度，而规章制度的效力是远远达不到法律效果的。（四）心理「•预缺失，不能满足应急管理需要。对