事业单位养老保险制度改革探析

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1、事业单位养老保险制度改革探析影彭号摘翁玉虎弱玉尻400）300（中南财经政法大学公共管理学院湖北？武汉要文章梳理了国事业单位养老保险制度改革的现状、存在的问题、问题出现的原因及对策，介绍了国外公职人员养老保我险制度。通过借鉴现代经济学基本分析框架中的比较评估标准，对事业单位养老保险制度改革做出了评估与分析。最后指岀，应同时从完善制度设计、消化转制成本等方而着手，促进事业单位养老保险制度改革的顺利推进关键词事业单位;养老保险；评估我国的事业单位养老保险制度始建于2世纪5年代初期，00并且事业单位一直是参照机关实行退休养老制度。

2、改革开放以后，随着经济体制转轨，企业职工养老保险制度改革最先启动，而机关事业单位却未被纳入统一的社会保险体系，由此形成了企业和机关事业单位养老保险的双轨制。阶段的合理选择。（改革的效应分析三）事业单位养老保险制度改革会对经济社会发展造成诸多影响。林景良从人力资源配置的角度出发，认为事业单位养老金改革可以促进人力资源在企业与机关事业单位Z间的流动与合理分配。吴宏洛认为目前的事业单位养老金改革减少了事业单平、事业单位之间的劳动力自由流动及养老保险制度安排的位人员的预期收入，企抑制了消费需求，不利于拉动内需。徐婷婷致性与统筹层次的

3、提高。老金双轨制依托的制度环境已经认为事业单位养老保险制度改革会给企业年金市场带來机遇与养发生深刻变化，必须对其作出适应市场经济的改革。挑战。文献综述（事业单位养老金改革对策四）由于事业单位是我国计划经济时期特冇的产物，在对事业对于如何解决当前事业单位养老保险改革的困境，国内学单位养老保险制度改革进行研究的也主要是国内专家学者，因者作了多角度的研究。李绍光提出了两个选择，一个是偏重于此，笔者只对国内相关文献进行回顾。积累制的一次性退休金加个人账户的职业年金计划，另一个是（对于改革受阻原因的分析一）现收现付性质较强的名义个人账

4、户制。王忠文从财政公平的角一随着改革的深入，养老金双轨制严重影响到收入分配的公一、我国事业单•位养老保险制度改革自2008年启动以来阻力重重，改革几乎毫无进展。于改革受阻的原因，对专家学者们进度认为，通过加大财政投入大幅提高企业养老金水平，实现企事业单位养老金逐步并轨是可行的选择。谢佳男认为必须从现收行了诸多分析。郑秉文指岀机关事业单位养老金改革的阻力在现付制转为部分积累制才能缓解人口老龄化与财政支付的压力。于改革方案缺乏公平性和良好的制度预期。杨燕绥认为，现行杨燕绥主张事业单位建立职业养老金，逐渐替代退休金和对接的城镇企业

5、职工养老保险制度先天畸形，而让事业单位加入到该制度中去，只会让整体结构调整更加艰难，事业单位改革也会遭遇搁浅。吴宏洛认为，福利具有刚性，事业单位养老保险改革只能向上看齐，而很难向下看齐，降低事业单位养老金待遇的用国民基础养老金，这能引领中国养老金在动态中进行结构调整，最终实现养老保险制度城乡统筹。综上所述，事业单位养老保险制度研究是目前学术界研究的薄弱领域。学者们对于机关事业单位养老保险制度改革的必要性和紧迫性已达成共识，关键分歧在于采用何种制度模式，目前主张联动模式的居多。笔者认为，事业单位养老保险是一种准公共产品，政府在

6、提供这一准公共产品时并末考虑到事业单位人员的偏好，改革试点并未开展广泛调研、科学论证和征求利益相关者的意见，因此加大了制度的实施成本，最终导致改革效果事与愿违。二、事业单位养老保险制度现状方式“削峰填谷”是不可行的。程恩富指出，事业单位养老金改革受阻原因在于改革缺乏配套措施、程序不够民主，事业单位对性质认识有误。胡晓义认为，事业单位的科学分类是事业单位养老保险制度改革的前提，事业单-位分类改革的滞后制约了事业单位养老金制度的改革。李崇富认为，改革受阻是因为改革时机选择不当，改革止值国际金融危机爆发，改革方案不符合亟需扩大国内

7、需求的经济形势。（关于改革目标模式的选择二）机关事业单位的养老保险制度于1993年进入试点改革阶根据公务员是否参加统一的养老保险制度，事业单位养老段，其标志是上海、辽宇、海南等地率先开始的公务员养老保险保险制度模式可分为联动模式和分立模式。联动模式是将机关、制度改革。0320年十六届三中全会指出，积极探索机关和事要“事业单位和企业统筹考虑，置丁•统一的制度框架内，由基本养老业单位社会保障制度改革"20年十六届六中全会进一步明。06保险和补充养老保险构成多层次的养老保险制度体系。分立模确指出要“快机关事业单位养老保险改革"党的

8、十七大也作加。式则是为公务员另行设立专门的养老金制度。多数学者主张联出部署，要求促进机关和企事业单位的养老保险制度改革。0820动模式，他们认为公务员和事业单位参加养老保险制度改革是年《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》出台，由此大势所趋。但是，也有少数学者赞成分立模式。易正春提出