合理运用行政处罚自由裁量权(提纲)

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1、合理运用行政处罚口由裁量权（提纲）行政处罚是法律、法规授予国家行政机关的一项重要职权，是行政机关管理社会事务、维护公共利益和社会秩序的一个重要手段。法律在授予行政机关行政处罚权的同时,还授予行政机关在实施行政处罚时有一定的门由裁量权，便于行政机关审时度势、权衡轻重，根据不同情况做出不同的决定，以达到最好的效果。但是自曲裁量权是一把双刃剑，门由裁量权用好了，法律的意志得以体现，社会秩序得到维护，大多数人的利益受到保护；反之，行政处罚不仅达不到惩处教育的目的，反而激化矛盾，引起管理者和被管理者对立，更有别有用心者，利用口由裁量权作为以权谋私、徇私

2、舞弊的手段，为部门或个人谋取私利。因此我们每个从事执法工作的同志，都应该对如何用好行政处罚自由裁量权进行思考。一•行政处罚口由裁量权的主耍表现形式1.认定事实性质的自曲裁量权。2.认定违法行为情节轻重的门由裁量权。3.选择处罚条款的自曲裁量权。4.确定实施行政处罚的处罚种类、幅度的门由裁量权。除上述列举的以外，行政处罚的自出裁量权还冇选择作为或不作为、选择处罚的时间等内容。二•赋予行政机关行政处罚0由裁量权的必耍性和合理性1.使法律具有最大的包容性。2.提高行政管理效率。3.追求公正实施法律。4.保障法律得以实施。三•滥用行政处罚口由裁量权的

3、主耍表现形式1.滥用职权。指行政机关及其工作人员为了部门或个人的利益，利用手中的行政处罚权以权谋私、徇私舞弊、假公济私、公报私仇。其表现方式为越权执法、越界执法、滥施处罚、对违法行为视而不见其至包庇纵容等。其导致的结果是对违法行为轻过重罚、重过轻罚、有过不罚。滥用职权是行政人员腐败的重要原因。2.行政处罚的尺度显失公正。不顾违法行为的情节和后果，或随意选择处罚种类和幅度，造成对同样性质的违法行为作出处罚尺度相差悬殊的行政处罚，均属显失公止。3.失职渎职、玩忽职守。主要表现为行政机关及其工作人员不履行或拖延履行法定职责，使应当予以制止和处罚的违

4、法行为不予制止、处罚，致使他人的合法权益、公共利益、社会秩序遭受损害。%1.合理运用行政处罚门由裁量权应遵循的原则1.行政行为合法性原则。行政行为合法性有三层意思：①行政机关必须切实履行法律授予的职责，对违法行为做到违法必究；②行政机关在处理违法案件时，必须注意管辖权的范围，做到不越界、不越权；③对违法行为的调查、处理必须符合法律的规定，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、程序合法、不枉不纵、处罚适当。总而言Z,行政机关在对待违法行为时，必须使自己的行政行为在形式、过程、结果上都限定在法律规定的框架Z内，确保行政行为的合法性。2.行政处罚必要性

5、原则。行政处罚作为一•种事后处理的手段，涵盖的范围主要在违法行为未涉及刑法管理的部分，其作用在于对违法者进行惩戒和教育，同时对其他人是一种警示，以达到引导公众自觉守法的廿的。由于我国公众的法律意识还较弱，许多违法行为并非出于违法者的主动意识，而是出于从众心理，加上许多违法行为情节轻微且并未造成后果，因此行政机关在处理违法案件时，必须审时度势，应考虑是否有必要给予行政处罚的问题，在能用指止、教育等手段达到目的时不一定非要施以处罚，同时在管理上要采取措施防止此类违法行为蔓延。动辄施以行政处罚，会形成以罚代管甚至行政处罚滥用的局面，在削弱了政府管理

6、责任的同时容易激化社会孑盾。3.行政处罚合理性原则。行政处罚合理性原则是指行政机关所实施的行政处罚应当适度，必须符合法律的意图和精神。行政机关在行使行政处罚口由裁量权的时候，应当充分考虑违法行为的原因、性质、情节、后果，做出过罚相当的处罚决定。如果忽略了一些应该考虑的因素和情况，或者考虑了一些不应该考虑的因素（较为常见的有因违法者的态度决定处罚程度），就容易造成轻过重罚或重过轻罚，从而使行政行为的公正性受到责疑，同时也弱化了法律的尊严。4.行政判例连续性原则。我国地域广阔，各地的情况区别很大，因此在行政处罚上的耍求也不尽一致。但在同一行政地域

7、内，应尽可能做到行政处罚能相对统一，这就要重视对行政判例的作用。行政机关应该对一-些典型案例进行总结、汇编，在对案件处理时，应当参考相应案例做出处罚决定，使同类案件的处理结果大致相近。这样做能防止对同类案件做岀的处罚决定忽高忽低，从而在一定程度上预防了行政处罚自曲裁量权的滥用。%1.防范滥用行政处罚门由裁量权的主要措施1.制定处罚标准，统一•处罚尺度。行政处罚自由裁量权被滥用，一个重要的原因是没有处罚标准，使得处罚的“口由度”太大。因此要防范口由裁量权被滥用，首先要根据管理的实际情况制定处罚标准。有了处罚标准后，经办人在案件调查结束后，就口J

8、以根据案件的实际情况对号入朋，将经办人掌握的口由裁量权控制在合理的范围内，有效的制约自由裁量的随意性。制定处罚标准的方法：⑴行为是否违法的判定依据。如果法律法规未作