论行政自由裁量权的合理运用

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1、人才培养模式改革和开放教育法律类毕业设计（本科）安徽广播电视大学毕业设计（论文）目录内容摘要1一、对行政自由裁量权的基本认识2（一）行政自由裁量权的概念2（二）行政自由裁量权的种类3二、在行政执法中滥用行政自由裁量权的表现及危害4（一）在行政执法中滥用行政自由裁量权的表现5（二）在行政执法中滥用行政自由裁量权的危害5三、在行政执法中自由裁量权的合理性措施5（一）要确立自由裁量权的行使原则5（二）努力提高公务员队伍素质6（三）严格规范行政程序6（四）建立内外制约的监督体系6参考文献:论行政自由裁量权的合理运用【内容摘要】行政自由裁量权是一把双刃剑，也就是有利有弊，合理运用

2、就能给我们带來无限好处，起到积极的能动作用，能维护公共利益，维持公共秩序，提高行政效率，也能满足社会需要,实现国家权能的作用。而要是不能合理运用，则会大打折扣，对行政相对人的权益可能造成侵害，从而对行政法治构成威胁进而降低行政效率。所以我要和大家一块研究的就是如何正确合理的使用行政自由裁量权从而发挥它的巨大潜能将其弊的一面降到最低点，也就是把握好它的度。因此在行政执法中合理使用自由裁量权有着非常重要的意义。【关键词】行政自由裁量权；合理运用；积极作用论行政自由裁量权的合理运用—、对行政自由裁量权的基本认识(-)行政执法中自由裁量权的概念概念太理论性了何谓行政自由裁量权？

3、理论界存在一定的争议。美国布莱克法律词典解释为「'在特定情况下以适当和公正的方式做岀作为的权力。”在美国行政法上，“自由裁量是指行政机关对做出何种决定有很大的口由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动或不采取行动。行政机关自由选择的范围不限于决定的内容，也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内。”'英国著名行政法学者威廉•韦德指出：“自由裁量系指任何事情应在当局自由裁量权范围内行使，而不是按照个人观点行事，应按照法律行事，而不是随心所欲。它应该是法定的和固定的，而不是独断的、模糊的、幻想的。他必须在所限制的范

4、围内行使。”2德国行政法学者哈特穆特.毛雷尔认为：“行政机关处理同一事实要件吋可以选择不同的处理方式，构成裁量。法律没有为统一实施要件只设定一种法律后果，而是授权行政机关自行确定法律后果，例如设定两个或两个以上的选择，或者赋予其特定的处理幅度。”彳在我国，第一部行政法学教材《行政法概要》亦较为科学地表述了有关概念：“凡法律没有详细规定，行政机关在处理具体事件时，可以依照自己的判断采取适当的方法的，是裁量的行政措施。”1罗豪才先生在其主编的《行政法学》屮这样定义：“自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为以及如何作为的权力。”'朱新力先

5、生在《行政法学原理》一书屮的定义是：“行政门由裁量权是行政主体(能以口己的名义对外行使口由裁量权，并对行为后果承担法律责任的组织)在法定权限范围内就行为条件、行为程序作出行为与否和作出何种行为作合理解释的权力。不同学者对行政自由裁量权的含义虽说法各一，但分析起来，这些观点在本质上大同小异。笔者认为：行政自由裁量权是指行政主体在行政管理过程中在法律法规规定的范围和幅度内，根据实际情况，口由选择法律，寻求法律与事实的最佳结合点，并据此作出或不作出具体行政行为的权力。行政执法中的自曲裁量权是指行政主体基于法律规定的原】王名扬《美国行政法》［M］,中国法制出版社1995年版,第

6、545页2［英］威廉•韦徳，徐炳等译《行政法》［M］,中国大百科全书出版社，1997年版第四编“自由裁量权”第63页。'呛特穆特•毛雷尔，《行政法总论》［M］,北京：法律出版社2000年版.1王琨灿主编《行政法概要》［M］,法律出版社1983年版第113页$罗豪才,《行政法学》［M］,北京大学出版社1996年版,第121页。侏新力《行政法学原理》［M］,浙江大学出版社1995年版,第258页。则和目的，在权限范围内口主寻求判断事实与法律的最佳结合点，并据此作出具体行政行为的权力，它具有法定性、自主选择性等特点。(-)行政执法中自由裁量权的种类根据行政主体对作出行为的条件

7、、程序、方式等的门由选择，门由裁量权的种类可以分为：1.执行条件标准上的自由裁量即行政主体在实施条件不确定或不充分的情形下，对实施条件、事实标准由自由裁判的权力。如《行政许可法》第二十六条第二款：“行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，木级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告冇关部门分别提出意见后统一办理，或者组织冇关部门联合办理、集屮办理。”法律条文屮随处可见的“情节严重的”“情节较轻的”等等。行政主休在具体的执法活动中，首先要对这些不正确的条件进行合理的解释，才能作出具体行政行为。这种解释即为自由裁量权的运用。2