农村土地征收补偿制度法律问题探析

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1、农村土地征收补偿制度法律问题探析摘要：随着我国步入高速城市化阶段，征收农村土地成为新增建设用地、扩大城市规模的主要途径，然而，这场大规模的“新圈地运动”引发了许多社会矛盾。在土地征收中，突出问题之一为农村土地征收补偿，由于我国现行的征地补偿制度存在着诸多问题，使得被征地农民未能得到充分的补偿。因此有必要对土地征收补偿制度进行全方位的探讨。本文从法律角度分析中国土地征收补偿制度的现状以及存在的问题，并对完善中国现行土地征收补偿制度提出一些法律方面的思考。关键词:土地征收补偿;途径土地征收是指国家为了公共利益

2、的需要，依法定程序强制收取他人土地所有权并给予合理补偿的行政行为。因为土地征收的对象绝大多数是农村集体土地所有权或使用权，所以完善、改革土地征收或征用制度，对于保护农民利益，减少耕地流失、维护农村稳定意义重大。1、我国农村土地征收补偿制度存在的法律缺陷(1)法律框架不完善我国虽然在2004年的宪法修改中明确了补偿条款，但是对补偿的原则却没有明确，征地补偿原则缺乏宪法基础。《宪法》第10条第3款虽规定了国家对土地的征用，但强调的是国家征收权的行使，而没有为这种权力的行使划定范围？界限？方式和程序，我国现行《

3、民法通则》也缺乏关于征收的一般规定？《物权法》规定了不动产的征收前提是公共利益，然而并没有界定何为公共利益。这种只强调授权？不关注限权的规定，难以形成有效保障财产权?制约政府权力的制度，容易造成权力滥用？（2）补偿标准低土地征收补偿标准虽然几经修改，但目前仍然是采用“一刀切”的做法，既不能反映土地地租差？土地位置？地区经济发展水平？土地市场交易价格？人均耕地面积等影响土地价值的因素，也不能体现同一宗土地在不同投资水平或不同投资情形下出现差别的真实价值？低成本征地，极易导致有关国家机关征地行为的随意性，严重

4、侵害相对人权益？尤其是在我国对“公益利益”界定模糊的情况下，大量的非公益性质的土地征收行为除了不符合社会正义原则？降低土地配置效率？延迟土地开发时机之外，较低的征地成本带来了较高的交易费用和延迟成本？现行的征地补偿标准也已经难以保证被征地农民维持现有的生活水平？（3）补偿范围涉及面小征收补偿主要是土地补偿费？劳动力安置费？附着物补偿费等？我国土地征收补偿的状况是直接补偿不充分，而对与被征收客体有间接关联以及因此而延伸的一切附带损失未予以补偿，如残余地损害？营业损失和租金损失等间接损失？因此，征地补偿内容不

5、完整？(4)征地程序不透明国外一些国家规定征地机关必须通过正式邮件或定期报纸的形式公告有关征地的内容，并经土地所有者申请举行听证会，使土地所有者或其他权利人参与到征地中来，然而我国在整个征地调查？征地补偿分配过程中，农民通常是被排除在外的？目前征地程序的不透明主要表现在：一是政府行为的不透明，哪一块地需要征？应征多少？补偿标准等都不清楚：二是被征收者无法行使一定的权利阻止政府对自己土地的不合法或不合理征收，没有形成一定的制衡机制；三是被征收者中仅有部分人了解情况，如村委会主任，而广大的共有人农民对此了解很

6、少或不了解？2、完善我国土地征收补偿制度法律方面的思考(1)完善相关法律体系我国没有专门的《土地征收补偿法》，土地征收补偿主要由行政法及部门规章调整。土地补偿制度包括补偿的宪法基础、标准、范围、安置方式等内容，其相关规定散见于宪法、物权法、土地管理法和一些部门规章等各类不同效力等级的法律法规中。目前从相关的土地管理法律、法规规定的情况来看，在征收农村土地时一般坚持的是"完全补偿"的原则。值得指出的是，虽然法律法规规定了“完全补偿”的原则，但执行的情况并不容乐观。就我国目前行政补偿原则的现状来讲，不同程度地

7、存在着随意性大、抚慰色彩浓的特点，不能为当事人正当权益提供有力保护。可借鉴国外宪政经验,在宪法“征收”条款中体现控权、程序、补偿等内容，以为具体征用法律法规确立原则、指明方向。要建立关于土地征收补偿的具体法律，为土地征收补偿提供具体的法律依据。(1)完善相关补偿制度补偿标准方面。现阶段可以采取由土地原用途价格和社会保障费用两个部分组成的“征地综合区片价”补偿办法？随着经济的发展，征地补偿标准也要不断提高？这样确定的补偿标准就能较充分考虑市场因素？采取这种办法确立的补偿标准,将基本上保证农民不因土地征收降低

8、生活水平？补偿范围方面。我国土地征收补偿仅应从具体国情出发,结合国外经验，适当扩大征收补偿范围，将残余的分割损害？正常营业损害以及其他各种因征地而支出的必要费用等可确定？可量化的财产损失列入补偿范围，以确保被征收人的合法权益不受侵犯？这一举措也有利于被征收人积极配合土地征收工作，保证征收活动的顺利进行？补偿方法方面。在现有的土地征收补偿标准不宜大幅提高的情况下，丰富土地征收补偿的方式是一种可行的做法。我国可学习日本？英国等国的