完善农村土地征收补偿制度的对策

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1、完善农村土地征收补偿制度的对策摘要：集体土地征收中农民权益受损的原因主要是我国集体土地产权制度不完整。保护农民土地权益就是要用私权保护理念来保护农民的财产权，防止公权力对农民私权利的侵犯。因此，提高土地征收标准，完善土地征收补偿机制，寻求政府和失地农民间最佳的利益分配结合点，是保障失地农民权益的关键，也是维护社会稳定的重要因素关键词：农村土地征收补偿制度完善D0I：10.3969/j.issn.1672-8289.XX年的宪法修正案中明确了土地征收和征用的补偿条款，为土地征收补制度提供了坚实的宪法依据土地问题不仅仅是农民的命脉，也是整个国家的命脉，解决好土地问题，不仅能确保农民合法权益，保持

2、农村和社会稳定，而且使国家征地工作走向市场化、法制化的轨道。有利于社会主义和谐社会的建设（一）土地征收与征用1.土地征收的含义及特征土地征收是指国家为了公共利益的需要，以补偿为前提,强制取得其他民事主体土地所有权的行为。其法律后果是土地所有权在国家和集体之间发生变动。从来没有哪个制度否认过宪法的征收权，重要的是对征收的法律限制。其法律特征在于：（1）土地征收是强制剥夺集体土地所有权的行为，是物权变动的一种极为特殊的情形。（2）征收主体一方是政府，且政府以行政命令方式从农民集体手中取得土地所有权，集体必须服从，没有任何选择的余地。（3）土地征收的目的只能是为了发展公共利益，绝对禁止任何商业目的

3、的征收，且必须对被征收人以公平合理的补偿2.土地征收与征用的区别《物权法》第44条中规定了有关征用的概念，即：“因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”由此可以看出土地征收与土地征用既有共同之处，又有不同之处。二者的共同之处在于都是以共利益为目的，运用国家强制力，经过法定的程序，并依法给予补偿。土地征收、土地征用虽然都是国家为建设需要征用土地的方法，但它们是有区别的,主要表现在以下几个方面：第一，二者的行为效果不同。土地征收是土地

4、所有权的改变，土地所有权由集体所有转变为国家所有。土地征用由于使用后应当返还给被征用人，因此是土地使用权的改变，而土地的所有权性质不发生改变。这是两者最主要的区别第二，二者所征收的对象也有所差别。我国土地的所有制形式只有国家所有和集体所有两种形式，土地征收的对象为农村集体土地。土地征用的对象既可以是农村集体土地也可以是城市国有土地第三，二者行为的依据不同。土地征收的依据和程序必须由法律规定，这是我国《立法法》第八条第六项所要求的,即“下列事项只能制定法律：……（六）非国有财产的征收。”土地征用的依据除了法律之外，还可以是法规。这是因土地征用一般具有暂时性、紧急性，而且强制取得的只是使用权,所

5、以其严格度要低于土地征收第四，从二者的适用条件看，土地征用一般适用于紧急状态下对土地的临时征用。而土地征收则不同，为了公共利益的需要，即使不存在紧急状态，也可实施土地征收二.农村土地征收补偿现状及问题（一）农村土地征收补偿的范围及存在的问题我国以法律的形式确定了农村土地征收补偿制度，在一定程度上保护了农民的合法权益，然而，征收补偿制度也存在诸多问题和缺陷1.农村土地征收的补偿范围《土地管理法》第47条规定的补偿范围和标准是：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费，安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要

6、安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”2.农村土地征收补偿范围存在的问题根据《土地管理法》的有关规定可以看出，现行的征地补偿范围只是对征地造成的直接损失进行补偿，而对因征地形成的残地损失及土地使用价值的下降等间接损失并未提及,事实上，这些损失是必然会发生的，如果不在补偿范围之内必将损害农民的合法权益（二）农村土地征收的补偿方式及问题1.农村土地征收的补偿方

7、式早期征收土地补偿机制主要采取的是“货币补偿加安置”的补偿形式，即以土地补偿费、地上附着物和青苗的补偿费作为经济补偿部分,在一定程度上弥补了农民经济损失后，由征收土地使用者根据征地项目的需要为失地农民进行就业安置。但是，随着城市建设速度加快、征地数量增加以及征地用途和就业市场的变化，''谁征地、谁安置”的原则已经难以执行，各地开始探索新的安置模式。XX年代以后，各地普遍采取征地时一次性地支付补偿金，让被征地农