节能的法律及政策措施研究论文

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1、摘要能源是战略资源，是全面建设小康社会的重要物质基础，是经济社会可持续发展的保障。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但是，我们在能源和环境方面也付出了很大代价。经济增长方式粗放，能源消耗高，浪费大，污染重，使已增长较快的煤电油运供给仍赶不上增长更快的经济发展需求。我国能源支撑这种粗放的经济增长模式已经难以承受，能源对经济发展的制约作用越来越大。能源的有效供给和节约利用，已成为保证中国经济持续快速增长的关键所在。山西是能源大省，也是能源消费大省，但能源利用率仅有25%。山西省经济运行虽平稳快速发展，但依然存在能

2、源综合利用率低下、能源加工转化技术落后、用能环境污染和生态破坏严重等问题。此外，我国与山西省节能T作面临的最大障碍就是法律保障不足：①我国节能法规配套体系很不完善；②我国宪法没有明确节能的法律地位，导致节能法的立法定位偏低；③现行节能法可操作性差；④山西省煤炭等资源的滥采乱挖和能源领域的无序建设普遍存在，缺乏节能相关行业领域的部门法规、技术标准、节能考核机制。分析表明，一方面是高速增长的经济对能源的“渴求”，另一方面是能源相对紧缺的国情、省情和节能法律、节能政策措施保障不足的现状，使得宏观经济运行中能源约束的矛盾更加突出。上述经济

3、运行中的态势显示，必须以《宪法》、《环境保护法》为基础，尽快完善适应我国国情、山西省省情的节能立法，健全相关配套规章制度，建设节约型社会，努力以最少的能源消耗获得最大的经济和社会效益。因此，本文着眼于国内外学者关于依法节能的理论研究，结合《中华人民共和国节约能源法》、《山西省节约能源条例》和山西省节能法律工作实践，试图通过对节能的法理学分析和法律对节能的保障机制，借鉴国外节能立法中的成功经验，探讨我国、山西省节能法律工作中的不足，最大程度发挥法律在节能工作中的指导作用，特提出：①要科学立法，建立健全节约能源和反对浪费的法律体系；②

4、“控制总量目标+三重结构拉动+三维系统调节”的模式；③引入“能源浪费公益诉讼”制度；④建立政府节能主导政策措施等建议，寻找一条有法可依、措施得当、保障有力的节能之路。【关键词】节能法；节约型社会；合同能源管理；义务本位ABSTRACTEnergysourcesarestrategicresource,theimportantmaterialfoundationofconstructingeasysocietyroundly,anditensuresthesustainabledevelopmentofeconomicsociety

5、.Sincethereformationandopening,wegainedgreatachievementindevelopmentofeconomicsociety,butwealsopaidgreatcostinenergysourcesandenvironment.Thetruththattheextensivemodeofeconomicincrease,highconsumptionofenergysources,greatwasteandpollutionofenergysourcesmadethesupplyof

6、coal,oil,electricity,transportationfallbehindthedemandofeconomicdevelopment.Ourenergysourcescannotsupporttheextensivemodeofeconomicincreaseanymore,soenergysources5restrictiontoeconomicdevelopmenthasbecomemoreandmoreobvious.Theeffectivesupplyandsavingofenergysourceshas

7、becomethekeyofcontinuanceandspeedinessdevelopmentofeconomyinChinaShanxiisaprovincerichinenergysourcesandconsumesmuchenergysources,buttherateofutilizingenergysourcesisonly25%.Shanxiprovince'seconomylevelworksstableandspeedily,butthereexistsfollowingproblemsfromtheangle

8、ofscientificdevelopmentandthelongrangecomingobjectively:thecomprehensiveutilizationratesofenergysourcesislow;theconversionan