如何治理庸官懒政——湖南平江-差额尽职-改革的启示

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1、如何治理庸官懒政——湖南平江”差额尽职“改革的启示●周湘智内容摘要本文以湖南平江“差额竞职”改革为分析样本，介绍平江县实行“竞争上岗、差额票决、末位淘汰”的改革举措，为破解庸官懒政难题进行了有益的探索。关键词竞争性管理庸官懒政政策分析庸官懒政是我国的一个吏治难题。党的十七届四中全会明确提出要“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题”，全国一些地区进行了有意义的探索。有些举措对治理干部队伍中的庸懒现象产生了较好效果，但其治理的对象主要是一般干部，解决的问题也主要集中于“显性问题”，对领导干部中的“隐性失职”问题鲜有触及。湖南岳阳平江县引入竞争性管理，实行“差额竞职”

2、改革，为破解“庸官懒政”难题提供了一条新思路。本文以此案例为分析样本，深入剖析改革背后的政策机理与制度逻辑，探讨对庸官懒政的治理措施。一、背景：庸官懒政渐成吏治顽疾近年来，庸官懒政问题逐渐成为我国公共部门人力资源管理中的一个突出矛盾。一些领导干部在岗不在状态，“在其位不谋其政”，出工不出力，出力不尽力，“领导召见不献一计，同级会商不见一词，下属请示不发一令”。一些人“混”宇当头，饱食终日：无所用心、无所作为；和尚撞钟，得过且过：办事拖拉、工作推诿；纪律涣散，追求安逸，集中表现为“心懒、嘴懒、手懒、身懒”，人民群众将他们概括为“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混

3、日子，年年都是老样子”，将这些人形容⑤＆HINA为干部队伍中“占着位子不干事，拿着工资不出力”的“南郭先生”、“山寨领导”。特别是一些单位的极少数副职认为自己“上有一把手，下有帮手”，“站着不长，绊倒不响”，存在满于现状、贪图安逸、作风漂浮、得过且过的现象，存在一定程度上的保守主义，生活上的享乐主义，工作上的形式主义。同时，我国副职领导干部“一纸文件定终身”的现象也很普遍，不少副职领导干部在同一岗位、同一职务上一呆就是十几年，甚至几十年，从“青春期”干到“更年期”，思想上产生了惰性，工作上产生了惯性，给部门工作的顺利开展与政府形象的有效塑造带来不利的影Ⅱ向。二、症结：

4、“三短三不”成就制度根源我国干部队伍中的庸懒问题既有体制、机制方面的原因，也有思想文化方面的问题。从政策制度的双因素理论分析来看，主要表现为保障性制度作用偏大，竞争激励性制度作用不足，具体体现在以下四方面。(一)竞争“短缺”。动力不足。领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性，人治比较普遍，尚未形成竞争择优的管理机制，特别是未能真正做到干部能上能下。有些甚至出现“会干的不如会说主旦叁盔查鎏歪垒至Q!Q生墨旦量篁箜至三2塑堕筮坌堑的，会说的不如会拍的，会拍的不如会送的”的不正之风。在这种歪风邪气的带动下，一些原本想干事、能干事的干部也不愿意埋头干实事，转而行庸懒之实。l二

5、)问责“短路”，压力不大。现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过、“隐性失职”行为，尚未实行有效问责制度。对于各级领导干部而言，一旦获晋领导岗位，只要不犯滥用职权、违法行政、错误决策、“一票否决”等“显性失职”行为，则意味着其具有稳定的职权、不断改善的工作环境和与时俱进的福利待遇。由于缺乏强烈的竞争氛围，释放了人类安于现状、好逸恶劳的懒惰本性，使得很多副职获得“守摊子”、“铁饭碗”、“坐铁交椅”的职业平安，晋职后出现“官本位”意识浓厚、服务观念、效率观念淡薄等现象也就自然而然了。(三)考评“短腿”，活力不强。庸官之所以能混，懒官之所以能撑，跟目前比较模糊的考绩方

6、法不无关系。现行的干部考核往往体现在年终的本人述职上。一个干部，特别是领导干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通过群众和组织的测评和考核。由于缺乏科学的干部业绩评价机制，“干好干坏一个样”的局面还没有根本改变，“一张调令定终身、一纸任命到退休”，致使“先”的不“进”，“后”的不“落”，一些官员“啥都不干，难找缺陷：不做事情，不担风险：组织考核，没有缺点”。同时，公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力，甚至投诉无门，使那些没有“硬伤”的干部没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。三、先进经验：三大环节构筑创新举措为解决这一群体“不在状态”的问题，平江县在

7、全县40个县直单位实施了名为“差额竞职”的系列改革措施，取得了较好的效果。其主要方法如下：(一)全体“起立”：班子副职全员参与竞职考验。平江县在此次改革中，要求全县所有县直单位的副职必须参与此次公开竞职，接受考验(涉及重要机密和国家安全、依法不宜公开竞争、年内达到“退线”年龄、从外单位调入不足6个月时间、试用期和挂职锻炼、单位员额不足10人的领导班子副职除外)。对主动放弃竞职的副职，经组织批准后，退出原领导岗位，有关待遇比照“退线”同志执行；对在本单位全体干部职工的民主测评中“不称职”票超过30％的副职，由县委作出免职处理并取消其参与公开竞职的资格。