我国林业投融资体系的研究

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1、对我国投融资体系的若干思考林经05-2050664219胡秋红摘要长期以来，由于林业生产周期长，对自然的依赖较大，造成林业投人的风险性较大，致使资金短缺一直是困扰林业，制约林业发展的难题。尽管111央政府对林业的投入不断加大,也从一定程度上缓解了长期以来对林业投人的不足，但屮央财力有限，现有林业资金仍然不能满足社会发展和林业主产的需要。在当前我国国内外经济环境、市场态势及体制背景发生根本性转变的情况下，如何建立健全的投融资体系已是新时期林业建设必须面对的现实问题。本文主要是针对当前我国林业投融资过程中存在的问题出发探讨与我国林改相适应的投融资金融体系

2、。关键字：林业，投融资，资本，机制林业投入的不稳定性使得林业建设缺乏保障。林业建设长期性的特点，客观上要求稳定的中长期的投入机制。然而，当前我国林业的投入渠道并不十分固定，这就使得财政对林业的支持资金容易随不同时期经济政策的影响而发牛•波动。目前，我国已经处于社会主义市场经济时期，加入了WTO,而2004年7月国务院乂公布了《关于投资体制改革的决定》，对我国现行的投资体制进行改革。因此林业作为国民经济的一个基础产业，有必要顺应潮流，改革融资机制，拓宽林业投融资渠道以广泛吸纳社会上的资金来共同建设林业。一、我国投融资机制存在的问题1.国家财政投人不足。

3、多年来，林业投人的绝大部分来口于国家财政，但从国家财政对各个产业的投资比例而言，林业一直处于较低的水平。近几年來，林业投入虽有增长，但数量有限，从总体上看林业投入不足。从林业投人中最主要的财政支农生产性资金投入分析，在人农业内部各产业中,财政对林业生产性投人的数量己降至大农业各行业的末位。比Z对水利农业、畜牧业的投人,财政归林业的无偿投人存在着弱化的问题，增长趋势也明显低于同样作为基础产业的水利、农业、备牧业。1.林业投资结构偏颇。多年以來，没有把林业真正作为一个支柱产业在资金上进行重点扶持，投人结构畸形。林业发展以绿化造林为主要目的，忽视了提简林业

4、经济效益方而的资金投入，林业投人以灭荒为冃标的倾向十分严重。在资金投入数量以及所扶持的项冃中，用于造林灭荒的比重过大2.林业投资缺乏必要的流动性转换手段林业投资的周期一般较长，资金转换慢，林业主悸部门在为林业投资者提供一系列优惠政策的同时，却一肓没有-培冇起规范的林业要素交易市场，特别是屮幼林及承包林地的经营权有偿转讣市场，使林业投资的流动性受到极人限制，降低了林业投资的吸引力，将许多短期投资排斥在林业投资之外。3.林业投资的主体单一化长期以来，全国的林业投资主体主要是国家、各级地方政府和国有林业企业。这种过分单一的林业投融资机构很难适应市场经济下林

5、业产业的发展需要，从而严重地制约了林业产业的发展，特别是在国家林业投资长期不足的情况下，林业的发展陷入了严重的资金与资源困境。4.林业税收繁重，生产经营者合法权益得不到保障一是林业税收较其他产业重，农业特产税对木材实行双重征收，这在基础产业的初级产品中是绝无仅有的。二是林业规费繁多，乱收费现彖严重，林业生产经营者利益受盘剥的状况极其严重。三是税费体系不健全，管理混乱，主要表现为税费征收单位多、税费率和税费基数不统一。受上述影响，在扌II除成木后，一般林农的收益不超过20%,英至一些地区仅为6%,致使林农的林业经营收益极低。而国家对林业所增加的投资，也

6、因不合理的税费征收而大量流失，形成投资增加、税费也增加、生产不能发展的怪圈，极大地挫伤了广大林农和生产经营者的积极性，也使许多观望者“望林兴叹”。5.林业利用外资的结构不合理(1)我国林业利用外资的投向结构不合理。从我国林业利用外资的比重來看，利川外资的58%用于第一产业的营林、花卉等;35%用于第二产业的人造板、家具、木制品等;其他7%用于第三产业的宾馆、饭店。此外，我国林业外商直接投资主要集屮在第二产业和第三产业的一些中小型木材加工及非林项目中，大型的采用高新技术的加工项目不多。(1)我国林业利用外资的来源结构不合理。我国林业利用外商投资主要来口

7、亚洲和北美等发达国家和地区，其中主要集中在港、澳、台等地区，占总引资额的67.l%o从利用项冃和引资额的对应关系来看，来白这些地区的外资一般均以小型加T项日及少最资金为主，具有较强的短期获利性。(2)我国林业利用外资的地域结构不合理。从地区结构上看，我国林业利用外资主要集中在东部地区，西部地区利用外资数量偏少。林业利用外资以南北两大片划分，南方利用外资要好于北方各省区，利川外资主要集中在东部沿海地区。二、对建立健全的投融资体系的若干思考(-)拓展商品林融资渠道1.吸收民间资本在我国，从资本的所冇制性质来看，民间资木是相对于国有资木而言的，是指非国有资

8、本部分，包括集体、民营、个人和外商等资本。按此口径统计，截至2001年，我国民间投资约占全社会固定资产投资的