新公共管理与行政管理改革融合性公共管理学论文

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1、新公共管理与行政管理改革融合性公共管理学论文2()世纪7()年代，伴随着经济全球化、信息化的发展，西方国家的市场经济竞争愈演愈烈，国家政府也面临着一系列的问题，如政府规模不断膨胀，行政效率低下，财政赤字不断上升，社会福利政策难以为继。为了解决这些问题，西方各国相继进行了政府管理改革运动。这场改革运动被称为“企业型政府”、“管理主义”、“新公共管理”等。因此，一种新的公共行政管理理论、管理模式即新公共管理应运而牛。新公共管理的核心价值观：主张在政府等公共管理部门引入市场竞争机制，广泛采用私营部门成功的管理方法重聲!政府行政管理职能，从而提高公共管理的水平和公共服务的质最。—、新公共管理

2、的基本内容根据西方行政学者P?格里尔、D?奥斯本和T?盖布勒等人的论述，新公共管理的创新思想主要表现在以下几个方面：1、改变政府在公共管理过程中的角色在传统的公共竹理中，政府只是担当了收税和提供服务的角色，而新公共管理则强调政府在行政管理中应该是制定政策而不是执行政策。新公共管理提侣将制定决策和执行决策分离开来，政府只起到掌舵的作用，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。这样一来，可以缩小政府的规模，减少开支，提高管理效率。2、政府服务以顾客或市场为导向“新公共管理”改变了传统公共行政模式卜-的政府与社会Z间的关系，它指Hh政府不再是凌驾于社会Z上的、封闭的官僚机构，而是将

3、社会公众视为“顾客”，以“顾客满意"为宗旨的“企业型政府二企业型政府即建立一利

4、顾客驱动机制,以顾客需求或市场为导向，为公民提供多样化的服务。新公共管理过程屮，不再是政府管理人员选择服务提供者，而是政府管理人员让公民选择服务提供者，给公民更多的选择权，让公民有机会来评价政府的工作效果。3、政府广泛采用授权或分权的方式进行管理这一管理方式主要是针対政府典型的集权特点。集权结构将政府组织化为许多层级条块，导致跨层级之间的交流极其困难，而对新情况吋，政府机构也不能迅速及吋的作出反应。企业界经理釆用授权或分权的方法解决了这—•难题。新公共管理受到企业界的启发，引入了授权或分权管理的方法。这种

5、管理方法有很多优点：使政府机构更具灵活性，对于新情况能迅速做出反应；效率更高等等。4、政府应吸取私营部门成功的管理经验传统的公共行政排斥私营部门的管理方式，而新公共管理则强调耍广泛采用私营部门成功的管理方法，如降低成本、重视人力资源管理、强调成本——效率分析、采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同、推行服务承诺制、主张全面的货币化激励等等。尤其是主张对高级雇员实行冇限任期的契约，而不是传统的职位保障制。5、引入竞争机制传统的公共服务领域是由政府机构垄断的，这样使得政府机构的工作效率非常低K，服务质量得不到提高。新的公共管理引入了竟争机制以后，更多的私营部门参与到公共管理活动中来

6、，竟争机制也自然而然地在公共悸理活动中产生。竟争的好处很多，如可以提高效率，投入少产岀多；迫使政府垄断纽织注重顾客的需求；扼杀垄断现象等。竞争机制的引入大大提高了公共管理的服务效率和质虽。6、公务员不必保持屮立的政治立场这是新公共管理与传统公共管理的明显不同。传统的公共管理中，政治和行政是分离的，明确规定公务员不得参少党派斗争，不得以党派偏见影响决策，公务员必须保持屮立的政治立场。而新公共管理则认为，公务员与政务官员之间是相互影响的，我们要赋予部门高级公务员政治使命，让他们也参与到政治决策的制定过程并承担和应的责任，以保持他们的政治敏感性。二、新公共管理对中国行政管理改革的结合性分析

7、新公共管理的思想是在西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下应运而生的,反映了西方公共行政发展的趋势和方向。我国是从计划经济向市场经济转轨的发展中国家。虽然市场经济建设起步比较晚，但是近些年我国经济高速增长。随着经济全球化和信息化的程度在中国的不断深入，如何提高我国的行政服务的质量和效率呢，如何运用市场机制来管理公共事务呢？显然地，西方国家的“新公共理论”为我国的行政管理改革提供了一定的经验，值得我们参考借鉴。我认为，以市场化为导向的“新公共管理''的理论与实践，可以对我国行政管理体制的改革提供冇益的卅示：1、政府部门的角色定位“新公共管理"重新界定了政府部门的职能作用，政府部门

8、是掌舵者，具作丿IJ主要是对整个社会的导向和服务捉供正确的决策，而具休的“划桨”职能则让市场去完成。奥斯木和盖布勒说：“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全时,整个社区也会健康发展，而政府最基本的作川就是引导这些社会机构和纽织健康发展。”2、发挥非政府组织的作用我们可以看到非政府组织在社会的各个领域扮演着重要的角色，如教育、服务、环保、健康等与公民休戚和关的活动。因此，政府部门应放松对非政府组织的严格管制，通过健全的引导政策对其管理和保护，充分发挥