江西农民专业合作社政策扶持调查研究

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1、江西农民专业合作社政策扶持调查研究政府是农民专业合作社建设的直接组织者、引导者和支持者，农民可以通过专业合作社把自己的愿望和要求反映给政府有关部门，增强政府对乡村建设支持和扶持的针对性和实效性。本文通过调查分析发现，合作社社员在教育培训、资金融通、项目扶持、土地、人才和市场等多方面需要政府加大扶持力度。政府应制订一系列政策，如加强教育培训，放宽贷款条件，在资金支持方面给予更加优惠的措施，加大人才引进力度，进一步加强监督合作社内部行为等，以促进合作社的进一步发展。［关键词］农民专业合作社；扶持政策需求；乡村建设［中图分类号1F321.4［文献标识码］A［文章编号

2、J1004-518X(2012)07-0236-05涂琼理(1966-),男，华中农业大学经济管理学院博士生，主要研究方向为农村经济管理；钟涨宝(1963-),男，华中农业大学文法学院教授，博士生导师，主要研究方向为农村经济管理。(湖北武汉430070)自从我国农村开始实行家庭联产承包责任制后，特别是农村税费改革以后，各级政府对农村的管理缺乏有效手段，国家的各项支农惠农政策因缺乏有效的载体而常常落空，农民专业合作社的出现则恰恰弥补了这个空白，成为农民直接与政府沟通的桥梁和落实国家政策的载体。笔者通过对江西省进行实地调研，对农民专业合作社社员的政策扶持需求加以分

3、析，为政府制定有效的扶持政策提供依据。一、江西省农民专业合作社发展的现状据江西省工商部门的数据统计，截至2011年底，江西省在工商部门登记注册的合作社已达15302家，入社成员超过16万户，出资总额为227亿元，带动非社员农户达到155万户。据江西省农业部门不完全统计，社员户均收入普遍比非社员农户增加20%以上。江西省农民专业合作社的发展呈现出数量增长快、带动农户多、产业分布广、服务内容宽等特征。从发展数量上看,合作社总数位列全国十名左右。据江西省农业部门的数据统计，2007年底全省合作社为1663家，2008年底为4426家,2009年底达到8416家，20

4、10年底为12000家，连续多年跨越式增长。从产业分布看，合作社辐射领域不断拓宽，广泛分布在各个产业和环节。其中，种植业占46.8%,养殖业占42.5%,种植业主要集中在瓜果、蔬菜、茶叶等经济作物。从服务内容看，合作社逐步从起步时的技术互助、信息传播,扩展到资金、技术、劳动等多方面的合作，从生产领域逐步向生产、流通、加工一体化经营发展。农民专业合作社已逐步成为推进农业产业化经营的重要力量。各级政府的扶持政策为农民合作社发展营造了良好环境。在制度体系保障、财政扶持保障、项目支持保障、金融支持保障和权益维护保障等方面出台了多项措施。但江西省农民合作社在发展过程中也

5、存在一些不容忽视的问题。特别是在政策扶持方面，中央和省里出台的各项优惠政策贯彻或落实不到位，发展环境还需进一步优化等，在一定程度上制约了社员创办和加入合作社的积极性，制约了合作社制度优越性的充分发挥，违背了政府发展农民专业合作社的初衷。二、农民专业合作社的政策需求调查分析（一）调查方式和数据来源的说明在充分考虑江西省地理位置、区域发展水平、人地因素、区位条件、资源禀赋等因素的基础上，采取随机抽样，在江西省选择芦溪县、南昌县和髙安市，进行农民专业合作社入户问卷调查。为了确保调查质量，在正式调查之前，在江西省南昌县蒋巷镇进行了预调查，并根据预调查的经验进一步修改问

6、卷，从而增强了问卷提问和答题选项的针对性和全面性。我们还对调查员进行了政府扶持政策需求现状分析以及入社调查方法的培训，使调查员熟悉调查问卷，掌握访谈技术，并增强责任心。2011年7-8月期间，笔者分赴上述三个县市进行调研，每个县（区、县级市）按照分层抽样的方式选择一到两个乡（镇），每个乡镇走访了三四个农民专业合作社，每个农民专业合作社按照大户社员1〜2个，管理人员1-2个，一般社员3〜4个进行问卷调查，共收回调查问卷120份。在数据整理、审核、编码、录入过程中，确认了与本实证研究相关的有效问卷97份。（二）政府扶持政策及满意度评价分析1•农民专业合作社享有的政

7、府优惠政策为了解农民专业合作社享有哪些政府优惠措施，设计了这样一个问题：'‘具体享受到了哪些优惠政策？”选项为：A教育及培训政策；B资金及融资政策；C项目政策（包括农业综合开发、土地整理、基地建设示范等项目）；D土地政策;E市场政策；F税收优惠政策；G人才政策；H其他。采用多选项分析，统计数据表明：在43份该题的有效问答中，享受E政策的占4.5%,享受F政策的占12.5%,享受A政策的占38.6%,享受B政策的占18.2%,享受G政策的占2.3%,享受C政策的占22.7%,享受D政策的占1.1%O这说明政府比较重视教育培训和资金融资政策，其原因是：目前参加农民

8、专业合作社的社员素质不高，提高社员素养