北方采暖地区既有居住建筑节能改造费用和投融资模式现状、问题及建议下

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1、□策法规PoliciesandRegulations北方采暖地区既有居住建筑节能改造费用和投融资模式现状、问题及建议（下）□住房和阪乡建设部科技发展促逬中心2多月（2］山东省冇部分项目进疔了地源热泵及禺网的改遗・具冇一定的特殊性，如果将这部分改适敷用单计.则室外供热系统的平均改约21.5元/卅本文（上）见第12期二、北方15省市和新疆生产建设兵团既有建筑节能改造投资及平均改造费用分析通过北方15省市和新疆生产建设兵团的调查问卷反馈我们发现全面改适单位建筑面积费用最低为1007E/m2,最高为380元平均造价约为22

2、4元其中围护结构改造的平均造价约为157元/Hi?.室内采暖系统和计■改造平均造价约为37元/m?•室外供热系统改造平均造价为30元/n?［2］（见表3）改■内■•MKB（无/卅）70-33015713-7537（BB/«n水力*«W）15-11230224表315个貧市和新■生产建设兵团貶有建筑节能改适费用范国三.既有居住建筑节能改造投融资现状、问题及对策为了使北方采暖地区蹶有建筑节能改造资金尽快到位以保证既有居住建筑节能改造顺利实施.各地政府千方百计地筹摺改造资金.一些地区按与中央补贴「1或1：2的比例提供政府

3、配套资金.还动员大型工矿企业.热力公司.物业管理公司.能源服务公司.居民等各方力■参与改造的投融资.在这个过程中.各地因地制宜地尝试了由不同融资主体组合的多种投融资模式"此外.为了确保长期稳定的改造资金的来源”许多城市还对一些市场化的投融资模式进行了思考和尝试.如通过拆改平房建高层建筑销售.盈利部分用于改造的樓式整合热力公司闲置土地资源进行商业开发.盈利部分用于弥补节能改造资金缺口的模式；政府对既有建筑改造的贷款进行担保的模式等.同时.对一些有争议的投羅资模式.如通过加层改适.扩容改造.盈利部分用于弥补改造资金缺口

4、的樓式存在的问题进行了分析总结.L现有的投越资模式通过对唐山.太原.哈尔滨.包头市和通化县的9个项目的实地调研和对北方15个省市的问卷调查.北方既有建筑节能改造的投融资模式归纳为以下五类；（1）政府•原产权单仗+居民.或政府+原产权单位；（2）政府+居民+热力公司：（3）政府♦居民+热力公司（物业公司）♦能源服务公司；（4）政府全投资.（5）其它市场化投融资方式.如政府担保和开发银行贷款结合融资.通过旧楼加层并销色获得改造资金等模式.上述5种投融资模式中的前3种当前应用氓多”（D第一种足政府+原产权单位+居民的投融

5、资揍式.政府财政投入节能改适是合理的.它是动员更多的社会资金参与既有建筑节能改造的基础..因此政府可以对建筑外墙.屋面及单元门等公共部分改造进行投资.并在改造中对房厘进行同步维修.延长房斥寿命.根据《北方采暖地区既有居住51筑供热计■及节能改遗奖励资金管理暂行办法》的规定.中央政府对严寒地区和寒冷地区改适的奖励标准是，严寒地区为55元/mj寒冷地区为45元河北唐山尊东小区改造采用的就杲这种模式"資东小区的单位面积改造费用约为374元/m2.其中中央政府投资比例占改造费用的14%.冀东水泥集团和居民出资占86%.改造

6、的内容包括屋面保沮和防水.外墙保混.粉刷.旧窗更换，供热计■改造等.产权单位是目前我国飯有建筑节能改造资金缺乏情况下最有效的资金来源.各地对这种资金等檔方式非常重视.如冀东水泥集团是国家逢材行业大型骨干企业.经济效益较好.出于支持既有建筑节能改造工作.关心职工生活的目的.冀东在既有建筑节能改造投融资中承担了较重的责任。居民是既有建筑节能改遗的最大的收益者.K东改造中每户出资2000元.事实上.该集团的职工的经济收入在膺山厲于中上等，平均每户月收入在5000-10000元之间.氏此适当出资参与改造是宪全可行的.政府♦

7、原产权单位♦居民的投融资樓式是当前用得量多的愼氏.各省融资主体中都有产权单位.这是值得费赏和推广的.(2)第二种泉政府♦居民♦热力公司(物业公司)的投融资方式.以太原丰硕宛14常搂为例.其单位面积改造费用约为282元/m?.中央和山西省政府补贴各占改造费用15%.即各45元/mJ太原市政府财政补贴占30%.即90元mJ居民承担7%.即20元/N；该住宅由小区锅炉房供热，热力公司既负责供热.又负责小区的物业管理.承担30%,约82元/ml改造前驗■能源费用持纸上涨.热力公司已经逐步感受到供热成本的压力.2006年以前

8、.小区供热的成本是每月2.5元/m?.采暖期共为5个月.采暖期的供热成本为12.5元/m?.2006年以后小区的供热成本已经涨到每月65元/rr?.即采暖期的供热成本为32.5元/ml但实际上热力公司从居民那里的收费是毎月3.5元/m2.即采暧期供热收入为17.5元/m?.热力公司从2006年以前的供热盈利转为亏损.而需要靠其他的收入，如物业管理的收入才能勉