探析我国兵役行政法律责任形式

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1、探析我国兵役行政法律责任形式摘要兵役行政法律责任是在兵役活动中有违反兵役法行为的公民、法人和其他组织应当承担的行政性质的法定不利后果，根据责任主体的不同可以分为国家工作人员承担的行政处分、军人承担的军事行政处分以及公民、法人和其他组织承担的行政强制和行政处罚三种形式。《中华人民共和国兵役法》第十一章对何种违法行为应当承担何种法律责任形式做岀了专门规定，但在实践操作中仍然存在内容笼统、处罚标准不清等问题。科学界定拒绝、逃避兵役义务行为应承担的法律责任，进一步细化相关处罚内容与措施，对《兵役法》中兵役行政法律责任的相关问题做出法律解释，将有助于明确违反兵役法律规范应当承

2、担的法律责任，为促进公民自觉履行兵役义务与国家兵役活动的顺利进行提供法律保障。关键词兵役法法律责任形式行政处分行政处罚作者简介：李伟自，中国人民武装警察部队学院XXXX年1月1日起正式实施的《中华人民共和国公务员法》，对国家工作人员的行政处分主要有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。《兵役法》第六十五条规定：国家工作人员和军人在兵役工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分:(-)收受贿赂的;(-)滥用职权或者玩忽职守的；(三)徇私舞弊，接送不合格兵员的。这一条款明确了在什么情况下应当给予行政处分，但需要注意的是这一条款适用

3、的主体包括国家工作人员和军人，只有国家工作人员承担的行政处分等同于我们这里所讲的行政处分，而军人承担的是军事行政处分。即当国家工作人员有上述三种行为之一且尚不构成犯罪时，应当给予行政处分；若情节严重、已经构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，这就不属于兵役行政法律责任研究的范围。《兵役法》中并没有明确规定什么情况下应该采取何种具体的行政处分措施，只是笼统地规定了行政处分的原则。笔者认为，这样规定虽然缺乏了法律适用上的可操作性，但是给予国家行政机关一定程度上的自由裁量权也是必要的，毕竟法律没有办法囊括所有的现实情况，由行政机关根据实际情况具体判断兵役行政法律责任的轻重程度

4、，也存在一定的合理性。二、军人承担的军事行政处分军人承担的军事行政处分，主要是指《中国人民解放军纪律条令》中规定的纪律处分。2010年6月15日新施行的《纪律条令》中第七十九、八十条规定：对军官、文职干部以及士兵的处分项目包括警告、严重警告、记过、记大过、降职或者降衔、撤职开除军籍等具体形式。《兵役法》中规定军人承担的军事行政处分主要有两种情况：一是第六十二条规定的现役军人以逃避服兵役为目的，拒绝履行职责或者逃离部队的；二是第六十五条规定的国家工作人员和军人在兵役工作中，收受贿赂、滥用职权或者玩忽职守以及徇私舞弊、接送不合格兵员的。简言之，就是有逃避兵役义务和妨碍兵

5、役工作行为的军人应当承担军事行政处分。需要注意的是，这两个条款在承担军事行政处分的主体称谓上存在差异，前者规定为现役军人，后者规定为军人。那么，这一称谓上的变化是否会引起责任主体的变化？妨碍兵役工作的军人是否包括现役军人以外的其他人员？笔者认为，能在兵役工作中起到阻碍作用的军人应该是负责兵役工作的部门工作人员，这些部门并不是全部由现役军人组成，例如负责预备役工作的预备役人员是否属于这里所说的军人，《兵役法》中并没有作出明确规定。因此立法者应当对《兵役法》的相关条文进行法律解释，比如这里所说军人的范围究竟有多大，这关系到承担兵役法律责任主体的问题。这样一来，可避免实际

6、执法中兵役机关权力的滥用，规范实践中兵役机关的执法行为，增强兵役法的可操作性，从而维护法律的权威，切实保护广大公民的合法权利。②三、公民、法人和其他组织承担的行政强制和行政处罚（一）对公民、法人和其他组织实施行政强制行政强制是国家通过强制力迫使不履行义务的责任主体履行行政义务的责任形式。《兵役法》中有关行政强制的规定体现在第六十一条中，有服兵役义务的公民逃避兵役义务，逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务。这种行政强制措施能够确保兵役义务的履行，保证兵源充足，确保征兵工作的顺利进行。（二）公民、法人和其他组织承担的行政处罚行政处罚是指特定的行政主体对违反行政法

7、律规定的责任主体所实施的惩罚措施。③《中华人民共和国行政处罚法》中规定的行政处罚方式并不能全部适用于兵役行政法律责任中来，因为兵役行政法律责任仅是对违反兵役法律规范的惩处措施，并不涉及行政法的其他领域，有个别行政处罚方式并不适合兵役法领域。具体而言，根据《兵役法》的规定，行政处罚种类主要包括警告、罚款、限制公职、出国或升学和行政拘留。警告是行政主体对较轻的违法行为人予以谴责和告诫的处罚形式。根据《公务员法》和《纪律条令》中的相关规定，警告不仅仅存在于行政处罚中，而且还适用于国家工作人员和军人受到的行政处分中。《兵役法》第六十四条规定：扰乱兵役工作秩序，或者阻碍兵