行政公开法律责任制度探析

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1、行政公开法律责任制度探析内容提要行政信息公开是当今世界的发展趋势。我国政府信息公开已呈现良好的发展态势，但也存在着观念障碍、内容和渠道的局限以及缺少制度约束等方面的问题。进一步加强我国政府信息公开，应该确立政府信息公开的法律责任制度，尽快制定统一的政府信息公开法。本文主要围绕我国行政公开法律责任制度的现状，并通过借鉴国外关于行政公开法律责任的规定，构建了我国的行政公开法律责任制度，以期为将来统一的行政信息公开法的出台和我国加入WTO的政府透明度承诺的履行保驾护航。关键词行政信息公开行政公开法律责任构建引言目前，行政信息公开己成为与全球化、市场化、民主化并列的四大国际性潮流，①佶息公开已渗透到

2、社会各个领域，但不论是哪一方面的公开其目的都是共同的：即为了使行使权力者接受监督,使民众参与权力行使的过程。行政公开可以充分保护每个经济活动主休和社会事务参加者的知情权和资讯获取权，现在我们已跨入信息化吋代，知情权和资讯获取权乂是信息化社会的应有之义，因此，随着我国依法治国基木方略的提出和深入，以及政府职能转变理念的强化，服务行政和法治行政正在成为中国行政改革的方向和目标，而信息公开作为行政法治化的标志之一，理所当然被提到了议事日程上來。另一方面，将行政公开从原则过渡到具体制度，并对其进行体系化建构更是我国当前立法和实践不容忽视的课题。构建我国完善的行政公开制度体系，应当包括法律责任制度和事

3、肩的救济制度。现代国家的行政公开制度中己经普遍建立了行政公开法律救济制度。而我国现行的行政公开制度中对权利主体的救济权利规定得却很少，也很粗糙。因此在以后的立法中，不仅要赋予当事人査阅卷宗等程序权利,而且要赋了当爭人就行政公开享有行政救济权，直到请求司法审查的权利。同时在行政信息公开的实践中不能忽视行政信息公开法律责任制度的构建问题。众所周知，法律责任是整个行政信息公开制度的最终保障，从我国政府信息公开的现实来看，还存在不少信息公开违法现象，需要对其进行法律责任的规制，完善的公开法律责任制度会促述我国行政信息公开的发展，对依法行政，透明政府的建设都大有裨益，当然，它也是我国政府实践入世承诺的

4、透明度原则的根本保证。本文旨在对我国行政公开的最终保障制度——行政公开法律责任制度进行构建，明确规定行政机关及其公务员因违法公开或不公开信息行为的行政、民爭、刑事方面的法律责任，以期更好地实现行政公开所追求的目标，进一步促进我国行政公开制度发展，使我国真正走上行政法治之路。一、行政公开法律责任制度建构的必要性及现实意义（一）行政公开法律责任的必要性本文的落脚点是行政公开法律责任及其制度的构建问题。从法理上说：相对于权利，义务被排除了选择和自由，当法律把义务设定给某人吋，他必须履行义务，否则就要承担法律责任。①行政机关违法实施行政行为也必须承担相应的法律责任，这是依法行政原则的最基木要求，行政

5、公开当然也不例外，笔者认为：行政公开法律责任是指行政机关对于其应公开而未公开的或者不应公开而公开信息的行为应当承担的法律责任。这与行政法的立法宗旨是一致的，W：控制行政权力滥川，平衡行政主体和相对人及社会公众的利益。但令人费解的是，行政法中规定了较为完善的行政相对人对其违法行为所应承担的行政责任体系，囊插了从较轻的申诫罚、到财产罚乃至更为严厉的行为罚和身份罚，而对于行政法律关系强势的一方一行政主体的违法行为给相对人造成损失而应承扌L!的法律责任则鲜有规定，即使承担责任也仅限于一些不痛不痒的内部责任，难免有宽容和包庇之嫌。为了民主行政、参与型行政口标的实现，如何协调行政主体内部和外部责任是我国

6、行政公开责任立法不能回避的问题；同时，行政公开法律责任又是行政法治建设过程中的一个亜要问题，如何衔接行政主体内外部责任是构建我国行政公开法律责任制度必须解决的重要课题。其中，外部行政法律责任所侧重的是解决对相对人等权利主体权益受侵害的事后补偿问题，内部行政法律责任更注重预防和减少行政违法行为的发牛，是行政机关内部的制约机制。而实现内外部行政法律责任的统一，则是实现行政法治的必然要求。针对我国行政主体的外部责任规定不明确，内外部行政法律责任在现实屮脱节的问题，因此在行政公开法律制度体系中，建立完善的外部责任制度是十分必要的。行政法律责任制度在行政法学中占有非常重耍的地位。行政法治的实现从某种程

7、度上讲就是行政法律责任制度完善的结果。具体到行政公开法律制度中，行政公开法律责任制度的构建就具有更深层的意义了，从我国法治建设的进程來看：一方面，随着行政诉讼等制度的不断完善，外部行政法律责任制度已渐趋规范，但另一方面，行政公开中的违法现象仍然很普遍，司法实践屮外部行政法律责任没有被落实的情况相当严重。所以如何在我国现行体制框架下，借鉴国外相关国家行政公开的立法经验，在行政公开制度的起步阶段来研究和探讨其法律