戰略性新興產業的推進策略

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1、戰略性新興產業的推進策略摘要：戰略性新興產業發展應建立在充分論證和科學規劃的基礎之上，並遵循基礎優先、創新驅動和循序漸進的推進策略。戰略性新興產業的成長建立在科技研發能力和掌握核心技術的基礎之上，絕不可通過低水平規模擴張來實現,在推進過程中要註意防范可能出現的風險關鍵詞:戰略性新興產業;培育;科學推進中圖分類號：C94文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)23-0064-02戰略性新興產業已成為未來經濟競爭的制高點、加快經濟發展方式轉變的必由之路，這已成為廣泛共識。隨著戰略性新興產業相關扶植政策的密集出臺,各地積極佈局新興產業的熱度迅速升溫，岀現

2、瞭一些可喜的局面。但一些地方對於這一產業的實質及其發展思路把握認識不足，尤其是一些急功近利傾向和思想誤區值得高度關註。其表現為產業戰略基本雷同，沿用傳統發展模式和思維路線。為瞭〃搶占戰略制高點"，一些地區不顧自身實際情況，在未經充分論證且人才基礎和技術基礎等條件缺乏的情況下就一哄而起,大舉投資戰略性新興產業，力圖短期內大幹快上。為爭投資和上項目、上規模，有些省市投資計劃動範就是萬億甚至十萬億。—些地方政府把發展新興產業當成一項簡單的政績工程，不是從紮實的基礎工作做起，而是一心想走捷徑，熱衷於從國外引進技術，買進零部件拼裝或進行簡單的粗加工。盡管可形成產業規模，但

3、缺乏創新能力，更無從掌握核心技術。這些新興產業在"大幹快上"的同時，也將為未來經濟的健康發展留下隱患。各地對戰略性新興產業高度重視本是一件值得慶賀的好事，但若由於缺少宏觀協調規劃而造成無序競爭,就可能把本來的好事變成壞事。戰略性新興產業的成長和發展有其自身特有的規律，需要有相應的內外因條件或環境,絕不可通過低水平盲目規模擴張來實現，應當在宏觀產業戰略佈局和前瞻性規劃指導下科學推進戰略性新興產業的培育，既要有時間緊迫感，更要有科學的推進策略。為搶占未來經濟競爭制高點，對戰略性新興產業前瞻性佈局和上馬一些項目是非常必要的，但關鍵是要尊重規律,應在調查研究，充分論證的

4、前提下，根據世界戰略性新興產業發展的動向和本地產業的現實基礎，形成切實可行的科學長遠規劃和相應科學的發展戰略，在充分兼顧技術、市場和資金承受能力等多方面因素基礎上，分別確定引進、跟蹤、跨越等多種不同技術發展方式有序地推進戰略性新興產業是一個高成長性、高回報率但同時又具有高風險的產業,其最大特點是發展的探索性和不確定性、技術更新快且往往具有顛覆性。各地政府在涉足戰略性新興產業規劃尤其是投資時,首先須對其巨大的風險保持清醒的認識，防范盲目投資沖動帶來的經濟損失。最典型的例子是手機、電腦芯片，其技術更新和產品更新平均周期以幾個月計算，往往新產品剛上市，下一代產品又實驗

5、成功並即將登場,而上一代的產品就會逐漸被淘汰出局。其技術和產品更新的速度之快前所未有，新舊技術的每一次更替的過程，可能就是舊生產線甚至相應的整個產業鏈被淘汰（例如G5M手機在淘汰模擬手機後又將被3G手機淘汰，液晶電視淘汰顯像管電視後又將被更新型電視淘汰），原來投資的生產線將因此報廢的過程。其發展的探索性和不確定性本身就意味著它的巨大風險性。倘若在條件不成熟的情況下倉促大規模上馬,不但不能搶占先機，反而會導致低技術水平的重復建設，並迫使大量項目剛上馬不久就面臨被淘汰或升級改造的壓力，造成社會財富的巨大浪費。例如，去年各地大規模投資新能源產業多晶矽光伏電池，使其產能

6、猛增瞭約20倍（4000~8000噸）相當於全球產量的1/3,已經造成嚴重產能過剩。其產品的98峨能靠出口，而多晶矽材料靠進口。但外企業每公斤成本僅30美元，國內企業卻高達50美元，成本價比市場銷售價（48美元）還高，且高能耗、高污染，嚴重破壞內生態環境，已經面臨被淘汰的命運。在目前的技術條件下，即使擁有最先進技術的國外企業也需靠政策補貼才能維持，而技術相對落後的國內企業的太陽能發電成本遠高於常規發電成本倘若沒有國傢政策補貼，企業根本就無法生存。這種新能源企業上得越多,傢負擔就越重。根據美國傢情報委員會的預測，目前所有新能源技術都難以大規模取代傳統能源。到202

7、5年，新能源技術都難以商業化運行。一項新技術被廣泛采用，平均需要25年,我國現有的財力顯然難以長期補貼如此衆多宏大規模的新興產業。因此,那些單純依靠引進技術和國傢政策補貼維持的“新興產業"既不可持續,又沒有經濟意義戰略性新興產業的推進策略，既要著眼於提高傢科技實力和綜合國力，更要著眼於引發技術和產業變革。戰略性新興產業本質上是以科技創新和核心技術重大突破為發展動力和基本支撐的高新技術產業,其高成長性、高回報率是以掌握核心技術和擁有自主知識產權，並且具有可持續創新的研發實力和能力為前提的。倘若沒有雄厚的研發基礎的強大創新能力，任何企業都無法長期生存或立足。因此,新

8、興產業的發展先機不是靠認