浅论土地征收中的公共利益——以农村土地征收为视角

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1、征收是指国家或政府为了实现公共利益而使用公权力剥夺他人私有的财产的一种行为。土地征收制度在我国历经了曲折的发展过程，因此，关于公共利益的立法也历经了一个艰难的发展历程。土地征收制度作为一项基本法律制度，各个国家或地区对其都有一定的规定，对于正处于经济发展迅速、信息化进程飞速发展的屮国而言,对土地的需求也越来越强烈，因此对土地征收中出现的问题的解决也是迫在眉睫。在目前我国的土地征收实践來看，我国的法律法规对土地征收中公共利益的界定和内涵有很大的不确定性以及对公共利益的屈性确定得也比较宽泛，进而出现行政机关滥用权力，公共利益界定主体不明、程序不规范，以及土地利益分配和补偿不合理等一

2、些列问题。通过分析土地征收过程屮出现的与公共利益有关的问题，结合我国的基本国情和现阶段的土地法律法规，借鉴他国或地区的经验，提出完善我国土地征收中关于公共利益的立法制度以及其他的程序规范制度。关键词:公共利益;土地征收;程序规范;司法审查程序；目录摘要1ABSTRACTII绪论1一、土地征收中公共利益的基本理论2（一）土地征收概述21、土地征收概念及其合法性要件22、我国土地征收法律制度2（二）公共利益的概述21、公共利益的界定32、公共利益的特征4二、关于我国土地征收屮公共利益规定Z缺陷研究5（一）公共利益的范围界定不明以及界定标准模糊5（二）公共利益界定主体不明确5（三）土

3、地征收程序不够规范5（四）土地利益分配不合理6（五）补偿标准不尽合理6三、我国土地征收中公共利益实现的立法和程序化思考8（一）健全相关立法制度确定公共利益的范围8（-）明确土地征收屮的诉讼程序和司法审查程序8（三）中立第三方对拟征土地的相关利益进行评估9（四）加大对农村的法制宣传教育力度9（五）农民表达机制和自身索质的提高9（六）增加多种补偿机制以捉高农民生活保障10结语12参考文献13绪论最早使用公共利益的可以追溯到公元前6年，古希腊城邦制度,一个更为理想，以追求公共利益为趋势的占典民主模式。占希腊思想家亚里士多德认为国家是社会的最高社会,其目的是实现“最高的善”，这是公共利

4、益的物质和社会形态的最高利益。亚里士多德的公共利益作为“制度本位”的划分一“按照绝对公正的原则判断,凡在公共利益上照顾所有政府是合法的或真实的制度;那些照顾统治者利益的人是政府或政府的正常形式的错误形式。屮世纪，哲学家阿奎那继承了亚里士多徳的思想传统，认为家庭、城市、国家的幸福是个人幸福存在的基础，个人的幸福必须从属于公共利益，他说：“既然所有人都是城市的一部分，他们非适应公共福利就不能具有真正良好的甜德。”因此，在阿奎那看來，个人利益从属于公共利益，他把遵从公共利益作为个人品德的内在要求。近代,法国思想家卢梭认为，公意永远以公共利益为依归。在卢梭眼中，公意不是所有个人利益的总

5、和，把所有个人利益集屮起来充其量不过是〃众意”罢了，〃众意”与〃公益”是截然不同的，公意只着眼于公共的利益，而公众则关注私人部门的利益，其理念是个人意志的总和。法国孟徳斯鸠关于公共利益是一个标准—“关于公共利益的问题,公共利益从来没有政治法律或法规剥夺个人财产，或是削减甚至是最小的一部分。在这个场合下,务必严格遵守民法；民法是财产的保早。到了现代，随着经济发展水平的不断捉高,城市化、现代化的不断深入，公共利益研究已经成为了热点，虽然国内外学者对此提出了很多具有建设性观点,众多政治学家、法学家、经济学家等从各自不同的角度，对公共利益进行深入广泛地探究,但迄今仍未能提出令人信服的解

6、释。因此，研究公共利益是具冇前瞻性的重人课题。一、土地征收中公共利益的基本理论（一）土地征收概述1、土地征收概念及其合法性要件关于土地征收的概念，我国学者梁慧星认为,土地征收是国家根据公共利益的需要和行使公共权力，以补偿为条件，强制获得土地所冇权，使他人的土地所冇权丧失。学者王太高认为，土地征收是指国家或政府为了实现公共利益而使用公权力剥夺他人私冇的财产，并最终给予其一定的补偿的法律制度。土地征收是国家基于公共利益的需要而利用其公权力，以补偿为要件强制性的取得集体土地所冇权及土地承包经营权的行为。土地征收的征收对象主要是土地的所有权，在土地征收的情况卜•，一般不存在征收期限，由

7、于土地征收是指土地的所冇权发生转移，原土地所冇人彻底丧失其所冇权，被征收人遭受的损失更大一些，因此补偿的标准也较高一些。土地征收包含三个要件:首先、以公共利益的需要作为土地征收的目的要件。国家在土地征收中，在公共利益的情况卜；行使权利的征收是前提条件，也是衡量土地征收的唯一标准是否合理，因为任何其他原因都是国家行使征税权的基础。其次、符合正当程序是土地征收的形式要件。形式的法律要件也符合行政法的基本原则。最后、实质性要件是得到公平合理的补偿。政府为了公共利益征地损害了部分特定人的利益，通过给