排污费与排污税的比较研究

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1、排污费与排污税的比较研究袁向华（大津市环境保护科学研究院，犬津300191）摘要本文介绍了我国排污收费制度的理论基础，并从止反两个方面详细评价了该制度在我国的现状。同时进一步比较了排污费和排污税二者之间的区别，阐述了如何完善现有的排污收费制度以及排污费改税过程中可能遇到的瓶颈难题。关键词庇古税；排污收费制度；排污费；排污税排污收费是国家对排放污染物的组织和个人（即污染者），实行征收排污费的一种制度，是控制污染的一项重要环境政策。它运用经济手段要求污染者承担污染对社会损害的责任，把外部不经济性内在化，以促进污染者积极治理污

2、染。排污收费制度现已经成为世界各国环境保护中最为常用的一种重要经济手段，它的理论基础就是环境资源的价值理论和环境外部不经济的存在。由于排污收费制度是由庇古理论衍生出来的（这一理论自身存在局限性），以及在实施过程中存在的收缴率低、治污资金被占用、挪用等问题，越来越多的研究者提出用排污税來取代排污费。本文就这一问题进行了深入地探讨，比较了排污费和排污税的异同和利弊，以期今后的研究者和管理者能得到一些有益的启示。1中国排污收费制度的现状评价中国的排污收费制度大约始于20世纪70年代初。1979年9月13H,中华人民共和国第五届

3、全国人大常委会第I•一次会议通过的《屮华人民共和国环境保护法（试行）》规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费”，其他环境保护法律也对此作出了明确规定,从法律上确立了屮国的排污收费制度；1982年7月国务院颁布的《征收排污费暂行办法》和1988年颁布的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，对排污费的征收和使用等做了明确具体的规定，标志着我国排污收费制度的正式建立，自此排污收费制度开始普遍实行，全国形成了自上而下的征收排污费的法律、法规体系；2003年7月，国务院颁布了《排污

4、费征收使用管理条例》，在征收对象、征收范围和资金使用上都做出了改进，使得屮国排污收费制度得到进一步的完善，是排污收费的政策体系、收费标准、使用、管理方式的一次重大改革[1]02007年原国家环保总局又通过了《排污费征收工作稽查办法》，进-•步强调了要依法、全面、足额征收排污费，纠正排污收费过程中的各种违法违规行为。现行的排污收费制度是按照污染物的种类、数量及污染当量为单位实行总量多因了的排污收费。具体的征收实行收支两条线的管理。据统计，30年来全国累计征收排污费1479.5亿元，缴纳排污费的企、事业单位和个休工商户已近5

5、0刀个[2]o排污收费制度不仅促进了企事业单位加强经营管理、节约和综合利用资源，而且也为我国治理环境污染发挥了重要的作用。收稿日期:2011-12-21作者简介：袁向华，硕士在读，助理工程师，现从事环境管理方面的相关工作。1.1排污收费制度的积极作用1）以征收排污费这种形式，提高了污染者的成本，以促使排污者减少污染排放。通过征收排污费，给污染者一定的经济刺激，提高排污单位减少污染物排放的积极性，促使其将排污量减少到单-位排污收费值等于边际处理成木的水平。如果排污费高于污染者的边际处理成本，它们就选择治理；如果排污费低于污

6、染者的边际处理成木，它们就选择交纳排污费。从而达到排污收费越高，刺激作用越大。最终通过征缴排污费刺激企业重视环境污染，减少污染物的排放量，促进生态环境的可持续发展。2）筹集一定数量的资金用于环境保护。在我国排污费的征收使用实行收支两条线的管理。按照“环保开票、银行代收、财政统管”的原则，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理，包括重点污染源的防治，区域性污染防治和污染防治新技术及工艺的开发、示范和应用等。排污收费手段既能对污染排放形成控制和消减的刺激，也能对控制和消减污染的

7、行为提供支持与帮助，这种双重的优势正是“庇古税”的精髓所在⑶。1.2排污收费制度存在的问题1.2.1排污费征收标准偏低只有排污费征收标准高于污染治理成本，才能起到刺激污染治理、补偿环境损害的作用。现在我国现行的标准没有充分考虑到和金业治污成木的关系，导致排污费大大低于企业的治污成本，这样一來就岀现了企业宁肯缴费也不治污的现象。长此以往不仅不能有效补偿环境损失，而且还不能充分调动企业治污减排的积极性。1.2.2排污单位排污费、污水处理费征缴不足排污费收缴率低的问题已经成为环保部门面临的一个严重问题。2009年国家审让署发布

8、了过去5年渤海污染治理情况的审让报告，数据显示沿渤海地区13个城市少征排污费和污水处理费5.78亿元，占应征额的15%。其中，主管部门和代收单位违规减免2.95亿元，缴费单位欠缴2.83亿元。10月底，“三湖三河”治理的审计报告也提及，相关9省区市少征、欠缴污水处理费和排污费21.43亿元⑷。这一连串令人震惊的未征、