第5期总第197期）

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1、第5期（总第197期）上海市嘉定区合作交流办公室二○一三年三月十五日◆部委政策　培育新型农业经营体系不能“一刀切”农业部副部长陈晓华表示，构建新型的农业经营主体是发展所需、形势所迫，在这个过程中，一定要尊重农民的意愿，因地制宜，不能搞“一刀切”。从农业经营体制机制的角度来讲，陈晓华认为，最重要的也是基本的前提，就是继续发挥家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的优越性，也就是说，建的新型农业经营体系，是建立在以家庭承包经营的基础上，而不是另搞一套。所以家庭承包经营和构建新型经营主体是不矛盾的。发展新型的农

2、业经营主体是为了更好地带动农户发展生产，解决好过去分散的农户干不了、干不好、干了不合算的问题。9　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陈晓华认为，从现在农村发展的情况看，培育新型的经营主体，第一是种养大户，包括家庭农场，有一套扶持的政策，开展大规模的培训。第二是农民合作社，引导和扶持其健康发展，而且充分地发挥好作用。第三是农业产业化的龙头企业。第四是建立起社会化的服务体系。　通过提高养老金废除双轨制消除不公全国政协委员黄方毅近日表

3、示，今年两会将继续呼吁缩小企业和机关事业单位退休金差距问题。第十二届全国人大代表郑功成也非常关注养老金不公问题。在2012年全国两会上，他曾提出“改变不公平格局分三步走”的建议:第一步，尽快为机关事业单位工作人员建立起基本“养老保险制度”，让其工作人员也像企业职工一样承担缴费义务。第二步，将现在机关事业单位退休人员的退休金分解为“基本养老保险金”和“职业年金”，降低机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”，使之与企业职工“基本养老保险金”待遇接近。第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“

4、企业职工养老金计发办法”一样的机制。◆宏观经济中国城市化的三条路径选择9　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国正处在一个城市化的十字路口。2012年底，中国53%的人口为城镇居民。再过二十年，中国可能将接近西方国家普遍的80%的城市化水平，届时，城市人口将达11亿。即将就任的新一届总理李克强表示城市化要以人为本，但问题是：城市人口在中国将如何安置？中国的城市化有三条路可选。其一，让人们去他们想去的地方，然后落地安家。而这样就意

5、味着要取消将人们和家乡绑在一起的户口制度。农村居民将涌向“北上广”。城市精英人群当然不乐意：3月3日，北京地铁乘客载运量达到了创纪录的900万。但是持续投资有可能会缓解这种状况。第二种是资源导向的路径。中国的南方地区平均降雨量比北方多两倍。北京75%的居民用水都要靠从快速枯竭的地下水资源里“挤”。将城市化人口引到南方地区将会使这一过程变得更加可持续，这同时也能在未来几年里继续保持中国的投资比重（现在约为GDP一半）。但是，这也会使流向内地的资本变得更少，2012年这些地区在全部固定资产投资中的比例不足50%。

6、第三种途径是按住所分配农村人口。中国小城市的房地产市场正面临巨大的投机风险，而大量人口的迁入将缓解从哈尔滨到合肥等城市的空房现象。多项学术研究表明，放宽户口制度可以促使人们迁居到附近的市中心，这样就能缩小未来投资的范围，将建筑项目的损失降到最小。如果中国这次所说的“以人为本”是认真的，那么按需分配模式最合理。可持续发展方面，资源应该指导发展。但是第三种按供应分配人口的方法才最缓解能近三年9　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来投

7、资方面的浪费，而这也使其成为最有可能的一种路径。今年社保基金预算收入逾3万亿并非越多越好今年的财政预算报告首次将社保基金纳入，提请十二届全国人大一次会议审议。全国人大代表、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授认为，将社会保险基金纳入政府预算口径之后，该基金的运行信息将更加透明，运行过程会更加规范，制度也会更稳健、更安全。这也标志着国家层次的全口径预算体系已经形成，以后将不再出现“预算内、预算外”的说法，而是自此将全部纳入预算管理范畴，这是预算管理的一大进步。看懂基金预算1、看收入和支出：从今年预算看

8、，收支预算总体还是很平衡的，去年的预算执行数目也总体平衡，至少说明当期支付无缺口。2、看财政补贴：这几年补贴一直在增加，一方面说明支付有压力，同时说明国家重视、投入加大。3、看总体结余：去年就预算来看，去年结余超过3万亿，今年则预计超过4万亿，总体结余是增加的，这至少能说明基金的结余规模还是比较健康的。6000亿基金当期无缺口结余数千亿9