第7期总第199期）

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1、第7期（总第199期）上海市嘉定区合作交流办公室二○一三年四月十五日◆部委政策国土部　城镇化要制定用地极限国土部副部长胡存智3月３１日在上海举办的“2013中国城镇化高层国际论坛”上表示，我国城市铺摊子式发展，今后城镇化的用地规模和规划要制定“用地极限”。用地要减少工业用地，增加居住用地胡存智指出，大城市人均用地极限80—100平方米；中城市90—110平方米；小城市100—120平方米。此外，他还强调要减少工业用地，适度增加城市居住用地。在今后的推进城镇化过程当中，主要的任务应该是在存量上做文章，不要再去做增量的文章。资金减少对土地财政的依赖

2、增加发债8　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　胡存智指出，过于依赖土地抵押融资，这种“寅吃卯粮”的收支格局造成地方政府债务负担的不断累积。通过完善土地增值税、契税、城镇土地使用税，实施开征房地产税，土地资产收益潜力逐步释放，经济发展对一次性出让土地的依赖将逐步降低。今年财政赤字安排1.2万亿中有3500亿是中央代地方发债。预计未来中央代地方发债的规模将稳步提高，此外根据不同城市和区域，应该考虑创新债券品种，但要加强风险防范，确保不出现系统性风险。戴相龙　可通过延长

3、退休年龄弥补养老金缺口全国社保基金理事会党组书记戴相龙4月７日在参加博鳌论坛时表示，养老金确有缺口，并建议通过延长退休年龄、加大国有资产划拨社保的力度等方式弥补，并逐步形成政府、企业和个人账户共同组成的养老金制度。靠公共养老金养老“根本不行”戴相龙建议，一方面国家应加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备基金；同时，选择适当时机考虑延长退休年龄至65岁，推迟养老金领取年龄。此前，他曾在多种场合做出上述呼吁。同时，希望加大商业型养老基金规模，最终形成政府、企业和个人账户共同组成的养老金制度。目前商业性保险总资产7万亿，80%是人寿保险，即5.6

4、万亿；但这其中，只有1万亿与养老有关，其他都是理财产品。未来应大力发展以养老为主的寿险”社保基金理事会不搞公司化运营戴相龙称，社保基金理事会成立12年来，年均收益率为8.4%，高出年均通胀率6个百分点。而除管理全国社保基金外，去年全国社保基金理事会在继续受托管理9个试点省（区、市）做实个人账户中央补助资金的同时，还受托投资运营广东省1000亿元城镇职工基本养老保险金。8　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　虽然该机构加入了打理千亿地方养老金的新职能，不过，戴相龙称现

5、在国家还没打算把社保理事会变成公司。理事会有双重性，既是国务院直属事业单位，同时也是社会保险基金的投资机构。目前国家尚未确定是新建立一个机构投资地方养老金，还是继续由该机构代为管理，希望国家早日明确，以保证养老金增值。3◆宏观经济成思危　中国经济增长存有水分全国人大常委会原副委员长、著名经济学家成思危在复旦大学管理学院“问学讲堂”进行了一场演讲。在谈到中国宏观经济的未来时，他指出，中国经济应该摆脱GDP崇拜，过度依赖投资拉高GDP的发展模式不可持续。目前中国的经济总量位列世界第二。成思危表示，中国经济增长存有水分，这是“我们多年来大量投资造成的

6、问题”。成思危解释称，所谓含“水分”的GDP有三类：第一类是豆腐渣工程，这类工程建设中带来了GDP，但是是有害的；第二种是无效GDP，即建设时有GDP，但建成后不再产生；第三种是过于超前的基础设施建设，建成时投资很大，建完后不但没有回报，还要依靠政府补贴。“宁愿要一个没有水分的7%（GDP增长），也比一个含水分的9%好。”成思危指出，水分并不能惠及民生，属于浪费资源。并且，成思危强调，GDP掺水最大的坏处，就是造成了投资的不断增长。“比如说今年某个省是1万亿的GDP8　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

7、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　，有1000亿的水分，第二年这1000亿不能创造价值，不能创造GDP了，怎么办呢？它要GDP增长，至少要补上这1000亿，还要增长10%，还要再加1000亿。所以GDP水分促使人们在追求政绩时，不断地靠增加投资来保持它的增长。”对于这种过度依赖投资的发展模式，成思危作了一个“刻薄”的比喻，“过度的依赖投资，跟抽鸦片一样，越抽越上瘾”。他建议，经济发展要转移到效益和质量立脚点，就必须要解决GDP崇拜和单纯追求GDP、追求政绩的问题。不过，虽是大力反对过度投资，成思危亦表示，“需要适当投资”。那么什么叫作“适

8、度”投资呢？成思危摆出了国外新古典经济学的方程式。“我认为投资的速度增长率不应该超过GDP的1.4倍，也就是说GDP增长率和投资增长率之比应该是0.7