《区域环境管理》PPT课件

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1、第五章区域环境管理城市环境管理农村环境管理流域环境管理开发区环境管理第一节城市环境管理随着传统意义下的城市化模式在全球范围内的迅速发展，城市作为一个特殊的生态系统，在显示出对经济发展和社会进步的巨大推动作用的同时，也不断暴露出一系列由它引发的严重环境问题。城市与城市环境管理概述城市与城市化城市城市是人类利用和改造环境而创造出来的一种高度人工化的地域，是人类经济活动集中，非农业人口大量聚居的地方。城市化按照《中华人民共和国国家标准城市规划术语》对城市化的定义：“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口

2、及城市不断发展完善的过程。”一般认为城市化是一个国家或地区实现人口集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚的过程，同时也是一个生活方式转变、生产方式转变、组织方式转变和传统方式转变的过程。城市发展现状城市在中国的国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位，我国的城市化已进入高速发展阶段，而且这种快速增长势头将持续较长时期。目前，中国工业总产出的50%、国内生产总值的70%、国家税收的80%、第三产业增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上集中在城市。随着国民经济的快速增长和社会全面进步，城市化进程加快。1978年到2000年，城市数量由193个

3、增加到663个，建制镇由2173个增加到20312个，市镇总人口由1.7亿人增加到4.56亿，占全国总人口的比重由17.9%提高到36.1%。城市环境及其主要特征城市环境是经过人类充分改造过的一个人工环境系统，也是一个复杂的巨系统。主要有以下特点：人在城市环境中，社会经济系统起着决定性的作用，它使原有的自然生态系统组成和结构发生了巨大变化。城市环境中的自然生态系统是不独立的和不完全的生态系统。城市环境问题及其产生原因长期奉行“变消费城市为生产城市”的政策，忽视了生活环境的保护和改善，致使城市环境的结构和功能的不尽合理和极不完善。这就造成了城

4、市自然生态系统超负荷承载，城市环境质量严重恶化的根本原因。城市大气环境污染我国城市能源消耗以煤炭为主，城市大气污染物主要来源于煤炭的燃烧，燃烧排放的污染物占城市全部大气污染的85%，其中烟尘占城市大气污染物总排放量的80%左右，SO2占城市排放量的90%左右。1994年，全国85个城市颗粒物日平均浓度为89~849μg/m3，北方城市平均为407μg/m3，南方城市平均为250μg/m3，有45个城市平均值超过国家二级标准。同年，全国88个城市的SO2日平均浓度为2~247μg/m3，北方城市平均为89μg/m3，南方城市平均为83μg/m

5、3，48个城市超过国家二级标准。城市水环境污染城市地面水污染普遍严重，并呈恶化趋势，其主要原因是城市工业和生活污水直接排入水体造成的。据统计，99年全国城镇废污水排放总量606亿吨，工业废水量67%，废污水排放量较1980年增加近一倍。2005年，全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%为劣V类水质，基本丧失使用功能。重点流域40%以上的断面水质没有达到治理规划的要求。流经城市的河段普遍受到污染，一些地区已经出现了“有河皆干、有水皆污”的现象，近岸海域赤潮和三峡库区支流“水华”现象接连发生。全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，

6、约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据调查，全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72%。城市固体废物城市固体废物主要是工业废渣和生活垃圾，这些固体废弃物的堆放、处理不仅要占用大量的城市和农村用地，加剧已经非常紧张的人口与居住、绿地、城市空间的矛盾，同时，固体废弃物的处置还会给地下水、地表水、空气带来严重的二次污染。城市环境管理的基本途径和方法污染物浓度指标管理控制指标：综合指标、类型指标、单

7、项指标综合指标：污染物产生量、产生频率类型指标：化学污染指标、生态污染指标和物理污染指标存在问题：只控制了从污染源排出的污染物浓度，忽略了污染物的流量。分散治理突出，其规模效益难以保证。实际管理工作中，污染物总量控制管理包括：排污申报向环境中排放污染物质的单位，一律要向当地环保部门提出排污申请。申请中应注明每个排污口排放的污染物、浓度及削减该污染物排放的具体措施、完成年限。重点排放污染物的单位要按月填报排污月报。总量审核总量审核首先由当地环保部门按照污染物排放总量控制的要求，核对排污大户和各地区允许排放污染物总量，然后由下一级政府的环保部门

8、核定辖区范围内其他排污单位的允许排放量。根据地区排放总量的分配方案，由当地环保部门向排污单位发放排污许可证，并对排污单位进行不定期的抽查。对排污量超过排放许可证规定指标的单位，予