衡山县成体总体规划.doc

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1、湖南省衡山县土地利用总体规划（2006-2020年）衡山县人民政府二○一○年三月目录前言1第一章总则2第一节规划目的与任务2第二节指导思想2第三节规划原则2第四节规划范围与期限3第五节规划效力与调整3第二章土地资源利用现状4第一节土地利用结构与现状4第二节土地利用特点4第三节土地利用存在的主要问题5第四节土地资源利用潜力6第三章土地利用战略7第一节土地利用战略背景7第二节土地利用战略重点9第四章土地利用规划目标12第一节区域发展功能定位12第二节经济社会发展目标12第三节土地利用主要调控目标12第五章土地利用结构调整14第一节农用地14第二节建设用地15第三节未利用地17第六

2、章土地利用布局优化18第一节优先布设土地生态屏障用地18第二节优化农用地布局，合理调整优化基本农田18第三节优化建设用地布局20第七章节约集约利用建设用地24第一节严格控制建设用地规模24第二节集约利用城镇工矿建设用地25第三节规范整合农村居民点用地25第八章土地利用分区与管制27第一节中心城区建设用地空间管制分区与管制27第二节土地利用分区与管制29第九章耕地与基本农田保护35第一节落实耕地保护责任35第二节严格控制耕地流失35第三节加大补充耕地力度35第四节严格保护基本农田36第十章土地生态建设与地质灾害危险性评估37第一节土地生态环境建设37第二节中心城区地质灾害危险性

3、评估38第三节中心城区压覆矿产查询40第十一章重点工程建设安排41第一节交通运输工程41第二节水利设施工程41第三节能源建设工程42第四节生态环境综合治理工程42第五节旅游建设工程43第六节土地综合整治工程43第七节城乡建设用地增减挂钩工程43第八节城乡蔬菜基地建设工程44第九节规划管理信息系统建设工程44第十二章土地整理复垦与开发45第一节全面推进土地整理45第二节适度开发宜农后备土地资源45第三节积极推进村庄整理46第四节开展工矿废弃地复垦46第五节加强土地整理复垦开发管理47第十三章加强乡（镇）土地利用调控48第一节各乡（镇）主要控制目标48第二节土地利用调控要求48第

4、十四章规划实施措施49第一节行政措施49第二节经济措施50第三节法律措施50第四节技术措施51第五节弹性机制51前言《衡山县土地利用总体规划（1997-2010）》（以下简称上轮规划）于1999年编制完成并经湖南省人民政府批准实施。该规划实施以来，在切实保护耕地、保障重点建设用地、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用。但是，随着衡山社会经济的快速发展，特别是“十一五”规划的实施，该规划逐渐暴露出规划目标过于单一、建设用地指标不足、土地利用空间布局不合理等突出问题，已经不能适应土地利用形势发展要求，迫切需要对现行规划进行修编。以保障衡山县未来社会经济发展为目

5、标，坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，编制《衡山县土地利用总体规划（2006-2020）》。《规划》以《县级土地利用总体规划编制规程》、《衡阳市土地利用总体规划（2006-2020）》和《衡山县国民经济和社会发展“十一五”规划》为依据，以2005年为规划基期，以2010年为近期年，以2020年为规划目标年，主要明确了规划期间衡山县土地利用战略目标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重大工程，并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施。第一章总则第一节规划目的与任务为全面落实科学发展观，加快推进新型城市化、新型工业化、农业产业化及“

6、一化三基”战略进程，把衡山县建设成“现代化生态旅游城市，区域性休闲城市，南岳衡山旅游服务基地”，按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的要求，为更好的统筹各类、各区域用地，协调土地资源生态保护和保障发展的关系，提高土地利用效率，为全县社会经济可持续发展提供土地保障，促进经济社会又好又快发展，根据衡山县经济社会发展、土地利用与生态环境保护情况，特修编衡山县土地利用总体规划。第二节指导思想坚持以全面协调可持续的科学发展观为统领，落实全面建设小康社会、促进国民经济又好又快发展和“五个统筹”的要求，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照保护耕地与保

7、障发展并重的思路，落实党的十七届三中全会提出的“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”，保障规划期内衡山县经济社会发展的土地需求，努力提高土地利用的社会、经济和生态效益，实现经济社会可持续发展。第三节规划原则衡山县土地利用总体规划的修编和实施，贯彻严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地的原则；建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡的原则；贯彻保护和改善土地生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则；贯彻节约集约利用土地，提高土地利用效率的原则；贯彻统筹安排各类、各区域用地的原则。第