我国公共政策的发展.doc

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1、我国公共政策学发展我国公共政策学伴随改革开放走过了30多年的发展历稈，大致分为两个阶段：一是20世纪80年代的孕育开创阶段；二是20世纪90年代后的快速发展阶段。兴起的原因：①总结社会主义建设经验教训的选择；②指导改革-开放和现代化实践的需要；③建设社会主义民主政治的产物;④发展现代科学技术与方法的结果。在这些发展过程屮取得了一系列的成就。一、公共政策学的定义运用类似于白然科学的研究稈序和方法，对政策系统及其环境Z问和政策过稈诸环节Z间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究，探索公共政策的规律，以期改进政策系统提咼政策质量。公共政策学是一门新兴的综合性应用学

2、科。公共政策学以公共部门管理问题的解决为核心，融合经济学、工商管理学、法学、心理学等多种学科相关的知识和方法，创立了一个新的公共部门管理的知识框架，适应了当代公共部门管理实践发展的迫切需要。公共政策学科的发展正是为了适皿政府部门及公务员提升决策和执行能力的需要而发展起来的。公共政策学的发展趋势在相当程度上影响着公共管理学科的发展和研究方向。公共政策学白20世纪80年代在屮国兴起Z后，也获得了良好的发展机遇，发展十分迅速。二、我国公共政策学的兴起与发展历程冋顾过去30年来我国公共政策学的兴起与发展，我们可以清楚地看到，它经历了从无到有、从引进到开创、从不规范到逐步

3、规范的发展过程。深入研究这一过稈，大体上又可以划分为两个阶段：第一阶段：20世纪80年代的孕育开创阶段。政策研究在我国由来己久。但是，把政策及其运行规律作为一门科学来专门研究却是20世纪70年代末80年代初以后的事。那时，随着改革-开放政策的实丿施，我国敞开了国门，在积极引进西方先进科学技术和管理经验方法的同时，一些新兴的学科也开始相继传入我国，公共政策学就是其屮Z-o第二阶段：20世纪90年代后的快速发展阶段。进入90年代，随着我国改革开放力度的加大，建立社会主义市场经济体制目标的LI益明确，我国的公共政策学研究和学科建设获得了快速的发展。经过充分酝酿，199

4、2年10川，作为屮国行政管理学会政策科学研究分会的全国政策科学研究会成立，来白屮央11个部门和19个省、白治区、岚辖市的有关理论工作者和实际T作者70余人参加了在山东曲阜召开的成立大会，大会决定以“联络、组织、交流、侶导”为活动方式，积极推动公共政策学的研究工作。三、我国公共政策学研究取得的成就在理论工作者、政策决策者以及政策硏究人员的共同努力下，公共政策学已经成为我国社会科学研究领域的一门生机勃勃的新兴学科。在过去30多年的发展中，我国公共政策学研究至少取得了如下儿项成就：第一，理论研究不断深入，理论成果不断涌现。根据研究的重点，我国的公共政策学研究大致沿着这

5、一思想轨迹不断深化。首先是介绍、弓I进西方公共政策学的研究成果；其次是随着公共政策学传入我国，开始从政策学的角度研究马克思主义的政策理论，认真而深刻地总结我们党和政府政策实践的基木经验。第二，学科建设初具规模，研究队伍不断扩大。一门学科发展最重要的途径2—，就是教学工作的开展。早在20世纪80年代屮期，我国就有少数党校在干部培训屮开设了部分公共政策学的课程。90年代以后，我国公共政策学的教行培训迅速发展，公共政策学的相关课程已在高等院校、党校系统和行政学院系统的教学中逐步扎根，成为大学生、研究生和干部教育培训的一门新兴课程。从总体上来看，目前我国基木上形成了研究

6、公共政策的三支队伍。第一是学术型政策研究组织的研究人员，他们主要从事公共政策学的基础理论研究；第二是行政型政策研究纟R织的研究人员，他们主要从事现实政策问题的研究。第三，学术交流口益频繁，学术气氛I•分活跃。公共政策学是一门新兴学科，严肃的学术团体的建立是学科交流的重要依托。目前，全国性的公共政策学学术团体有两个，即1992年成立的全国政策科学研究会，1994年成立的屮国政策科学学会。在这Z示，还成立了一些全国性的部门政策研究的学术团体，如1998年成立的屮国民族政策研究会。另外，一些省、真辖市、白治区也成立了综合性的政策科学研究会或部门性的政策研究会，如黑龙江

7、省政策科学学会、广东省政策科学研究会等。（一）公共政策忽视了大众的利益公共政策必须坚持公共利益的价值取向。“公共政策必须符合利益普惠原则。利益普惠主要是指，公共政策由H性质所决定，其目的在于为全体公民谋取利益，而不是为少数人或特殊利益集团谋取利益。”政策问题源于社会公共问题，社会公共问题是涉及到人多数人的利益、引起社会普遍关注的问题。因此，公共政策所要解决的是大多数人面临的问题，具有“公共性”，必须坚持公共利益的价值取向。从公共政策的木质来看，公共政策作为服务和增进公共利益的政府产品，是对社会利益的权威分配，因而其木质是社会利益的集屮体现,这一木质决定了公共政策

8、必须具有“公共性”，反映